בתי ספר לשכר 5 1

בשנת 2001, ענקית האנרגיה בטקסס, אנרון, הדהימה את העולם כשהכריזה על פשיטת רגל. אלפי עובדים איבדו את מקום עבודתם, ומשקיעים הפסיד מיליארדים. שיחה

בְּתוֹר חוקר שלומד את הנושאים המשפטיים והמדיניות הנוגעים לבחירת בית הספר, ראיתי שאותו סוג של הונאה שהתרחשה באנרון צץ בחברה מגזר בתי ספר שכר. קומץ פקידי בית הספר נתפסו באמצעות ספר המשחקים של Enron להסיט את המימון המיועד לבתי ספר אלה לכיסם.

כמו שאלופי בחירת בית הספר אוהבים מזכירת החינוך בטסי דבוס לדחוף להפוך בתי ספר לשכירות לחלק גדול יותר מהנוף החינוכי, חשוב להבין את שערוריית אנרון וכיצד בתי ספר לשכירות חשופים לתוכניות דומות.

מהי עסקת צד קשור?

נפילתו של אנרון נגרמה בעיקר בגלל מה שנקרא "עסקאות צד קשור". הבנת מושג זה הינה מכרעת בכדי להבין כיצד גם בתי ספר לאמנויות עלולים להיות בסכנה.

עסקאות צד שלישי הן הסדרים עסקיים בין חברות עם אסוציאציות קרובות: זה יכול להיות בין שתי חברות בבעלות או בניהול אותה קבוצה או שזה יכול להיות בין חברה אחת גדולה לחברה קטנה יותר שבבעלותה. למרות שעסקאות צד שלישי הן חוקיות, הן עלולות ליצור ניגודי אינטרסים חמורים, מה שמאפשר לבעלי השליטה להרוויח מעובדים, ממשקיעים ואפילו משלמי מס.


גרפיקת מנוי פנימית


זה מה שקרה באנרון. מכיוון שאנרון רצתה להיראות טוב למשקיעים, החברה יצרה אלפי "ישויות למטרות מיוחדות"להסתיר את חובו. בגלל השותפויות מחוץ לספרים, אנרון הצליח להגדיל באופן מלאכותי את רווחיו, ובכך מרמה משקיעים.

מנהל הכספים הראשי של אנרון אנדרו פאסטו ניהל כמה מגופים ייעודיים אלה, ונהנה מתפקיד כוחו על חשבון בעלי המניות בחברה. למשל, חברות אלה שילמו לו דמי ניהול של 30 מיליון דולר - הרבה יותר משכרו של אנרון.

פאסטו גם קשר קשר עם עובדי אנרון אחרים להוציא לכיסם עוד 30 מיליון דולר מאחת מהישויות הללו, והוא העביר 4.5 מיליון דולר מתוכנית זו. לתוך הקרן המשפחתית שלו.

קריסתו של אנרון חשפה את חולשותיהם של שומרי הסף - כולל דירקטוריונים ו לניירות הערך - האחראים להגנה על השווקים. בגלל אחריות רופפת והרחקה הפדרלית, כלבי השמירה הללו לא הצליחו לזהות את הסכנות הנובעות מניגוד העניינים של פאסטו עד שזה היה מאוחר מדי. הקונגרס הגיב והעביר את חוק סרבנס-אוקסלי, אשר החמיר את דרישות הפיקוח.

כיצד מתרחשות עסקאות של צד שלישי בבתי ספר לצ'רטר?

יש ארבעים וארבע מדינות ומחוז קולומביה חקיקה המאפשרת בתי ספר לשכר. בדיוק כמו בתי ספר ציבוריים, בתי ספר לצ'רטר מקבלים מימון ציבורי. עם זאת, בניגוד לבתי ספר ציבוריים, בתי ספר צ'רטר כן פטור מחוקים רבים המסדירים שקיפות פיננסית.

ללא רגולציה קפדנית, כמה שחקנים גרועים הצליחו לנצל את בתי הספר לצ'רטר כהזדמנות להשקעה פרטית. במקרים הגרועים ביותר, אנשים הצליחו להשתמש בעסקאות של צדדים קרובים כדי להעביר במרמה כספי ציבור המיועדים לבתי ספר צ'רטר למיזמים עסקיים אחרים שהם שולטים בהם.

כך היה אייבי אקדמיה, בית ספר לצ'רטר באזור לוס אנג'לס. גם המייסדים, יבגני סליבנוב וטטאיאנה ברקוביץ ', היו בבעלותם גן ילדים פרטי שחלק מתקנים עם בית הספר לצ'רטר. גן הילדים נכנס לשכירות משנה למתקנים בשכר דירה חודשי של 18,390 $-שווי השוק ההוגן. לאחר מכן הקצה גן הילדים את השכירות המשנה לבית הספר לצ'רטר בשכר דירה חודשי של 43,870 $.

פרקליטות מחוז לוס אנג'לס האשימה את צוות הבעל והאישה מספר רב של עבירות הונאה. סליבנוב נידון כמעט חמש שנים בכלא ב 2013.

עסקאות הונאה של צד שלישי קשורות יכולות להתרחש גם בין ארגוני ניהול חינוך (EMOs) לבין שותפיהם. EMO הינם גופים למטרות רווח או ללא מטרות רווח המנהלים לעתים בתי ספר לצ'רטר, ועשויים גם להחזיק בחברות קטנות יותר שיכולות לספק שירותים לאותם בתי ספר.

לדוגמה, Imagine Schools הוא EMO ללא מטרות רווח הפועל 63 בתי ספר לצ'רטר הרשומים 33,000 תלמידים לאורך המדינה. בבעלותה גם SchoolHouse Finance, חברה למטרות רווח, שבין היתר מטפלת בנדל"ן עבור רבים מבתי הספר לשכר של אימג'ין. אף על פי שבתי ספר לשכירות מוציאים בדרך כלל כ -14% מהמימון שלהם על שכר דירה, חלק מבתי הספר של Imagine שילמו מימון SchoolHouse עד 40 אחוז מהמימון שלהם להשכרה.

אחד מבתי הספר לצ'רטר שהופעלו על ידי Imagine Schools, האקדמיה לרנסנס בקנזס סיטי, תבע את החברה בגין דמי שכירות מוגזמים. בשנת 2015, שופט פדרלי הסכים והורה על Imagine Schools לשלם כמעט 1 מיליון $ פיצויים לרנסנס. פסק הדין של בית המשפט העלה כי Imagine Schools בעצם מנצלים את בית הספר לצ'רטר: ה- EMO הרוויח משכר הדירה המופרז ולא הצליח לומר לדירקטוריון בית הספר כיצד העלות עלולה לשבש את יכולתו של בית הספר לשלם עבור ספרי לימוד ומשכורת למורים.

הבעיה עלולה להחמיר

בגלל חוסר פיקוח מספיק, השימוש בהונאה של פאסטו בעסקאות צד שלישי באנרון לא הופסק עד שהיה מאוחר מדי. באופן דומה, הדוגמאות של אייבי אקדמיה ואקדמיית הרנסנס חושפות לא מספיק בדיקות ואיזונים בתחום בית הספר לצ'רטר. בשני המקרים, המוניטורים האחראים להגנה על בתי ספר לצ'רטר לא מצאו שום פסול בהסכמי השכירות.

זה עשוי להיות מפתה להסיק שסיפורי אייבי אקדמיה ואקדמיית הרנסנס הם אנקדוטליים-שהחשש להתעללות נרחבת בעסקאות של גורמים קשורים הוא מוגזם. עם זאת, היו עשרות כאלה טענות של עבירות דומות, כולל נגד ענקי תעשייה כמו K12 בע"מ ו בית הספר לאמנת סייבר בפנסילבניה. למרות שרק קומץ מהטענות הללו הביאו לכך הסרת מפעילי בית הספר לאמנות, הונאה של גורמים קשורים במגזר בתי הספר הצ'רטר היא נושא המתעורר.

בספטמבר 2016, המפקח הכללי של מחלקת החינוך פרסם את ממצאי הביקורת של כמה עשרות בתי ספר לאמנות המפרטים בעיות משמעותיות בעסקאות צד קשור.

הדו"ח גם הביא כמה המלצות לפיקוח נוסף. הגנה כזו יכולה להגיע ברמה הממלכתית (למשל, מתן הנחיות למדינות בנוגע להסכמים חוזי של בית ספר לאמנות עם EMO) או ברמה הפדרלית (למשל, שיפור המעקב של המחלקה עצמה אחר יחסי בית ספר-EMO).

עם זאת, טראמפ הביע בדרך כלל א סלידה מהתקנות הפדרליות, ו- DeVos, ששיחקו תפקיד מרכזי בפיתוח חוק בית הספר לאמנות של מישיגן, יש לו נלחם בהצלחה בניסיונות להגביר את הפיקוח ממגזר בתי הספר לשכר של מישיגן. עם עמדות כאלה נגד רגולציה, נראה שלא סביר שטראמפ או דבוס יתמכו בסוג הפיקוח הדרוש כדי להגן על בתי ספר לשכר.

רתיעה זו מהרגולציה ברמה הפדרלית עלולה לעלות למשלמי המסים מיליוני דולרים ויכולה לגרום ל סגירה או הפרעה של בתי הספר - העלולים לפגוע בחינוך התלמידים שהם משרתים. מכיוון שבתי ספר לצ'ארטר צומחים הכי מהר ב קהילות בעלות הכנסה נמוכה ומיעוטים, ילדים אלה נפגעים ביותר.

על המחבר

פרסטון גרין השלישי, ג'ון וקרלה קליין פרופסור לחינוך עירוני, פרופסור למנהיגות ומשפט חינוכי, אוניברסיטת קונטיקט

מאמר זה פורסם במקור ב שיחה. קרא את מאמר מקורי.

ספרים קשורים:

at InnerSelf Market ואמזון