חקלאים קוטפים עם הקומביינים שלהם בשדה חיטה ליד הכפר הרוסי טביליסקאיה בשנת 2021. רוסיה ואוקראינה משלבות כשליש מיצוא החיטה והשעורה בעולם ומספקות כמויות גדולות של תירס ושמני בישול. (צילום AP/Vitaly Timkiv)
ממשלות המערב התאחדו כדי להביא מספר סנקציות כלכליות חמורות נגד רוסיה כנקמה על האלימות שלה באוקראינה, כולל ההודעה האחרונה שארצות הברית מבטלת את זה של רוסיה מעמד "המדינה המועדפת ביותר". שיטיל מכסי סחר חדשים. המהלכים לא הפתיעו.
ארה"ב ובעלות בריתה המערביות פנו יותר ויותר לסנקציות, איסורי השקעות, אמברגו וצורות אחרות של לוחמה כלכלית במהלך שני העשורים האחרונים.
אבל סנקציות ולוחמה כלכלית גורמות לתוצאות לא מכוונות. הם יכולים להסיט מגישור מדיאלוג מדיני. הם גם נושאים מחיר עבור אלה שמחילים את הסנקציות, כמו גם לצדדים שלישיים שעלולים להיות מושפעים בעקיפין מהסנקציות.
הרצון להשתמש בכלים הפיננסיים הללו מובן, במיוחד על ידי ממשלת ארה"ב, כי המשמעות היא הימנעות מעימות מזוין. לאחר שני עשורים של מלחמה במזרח התיכון ובאפגניסטן, לוחמה כלכלית מקובלת יותר על חברות מערביות עייפות מלחמה מאשר מגפיים על הקרקע.
מדינות חזקות משתמשות לעתים קרובות באמצעי לוחמה כלכלית כדי להימנע ממשא ומתן דיפלומטי ממושך או קשה, או כדי להחליש את מדינת היעד למשא ומתן. לפעמים מדינות מטילות סנקציות כדרך לשחק על זמן או כדי לחזק את ידן המשא ומתן.
כלים לא מדויקים
עם זאת, סנקציות ואמברגו כלכליים הם גם כלים לא מדויקים - אפילו ההתערבויות המכוונות מאוד בחשבונות בנק ובזרימות פיננסיות. ממשלת ארה"ב התפתחה לאחר 9/11 ללכת אחרי מימון טרור. יש להם גם השפעות ספין-אוף, שאולי לא ניתן לחזות מראש.
מחקר מגלה שקשה לחזות את ההשלכות הבלתי מכוונות של סנקציות כלכליות וצעדי לוחמה פיננסית בהתחלה - וככל שהסנקציות חמורות ומקיפות יותר, כך גדלות ההשלכות הבלתי רצויות.
צרכנים בצפון אמריקה ואירופה רואים זאת כעת במחירי הגז בעלייה. בעיות אינפלציה ואספקה נוספות צפויות להגיע בכלכלות המערב ככל שהסנקציות נגד רוסיה ייכנסו לתוקף.
העולם המתפתח מרגיש גם את השפעת המלחמה על אספקת התבואה ואת ההשפעות הבלתי מכוונות של הסנקציות על עליית מחירי המזון וסחורות אחרות. מחסור במזון יערער שוב את היציבות בחברות בעולם המתפתח, כפי שעשו בעבר עם מהומות המזון במצרים ב-1977, 1984 ולאחרונה ב-2017.
מחירי המזון יושפעו
מדינות בצפון אפריקה ובמזרח התיכון כבר נמצאים בכוננות גבוהה כשהמלחמה ומחירי החיטה עולים וחתכו את אספקת הדגנים העיקרית שלהם מאוקראינה ורוסיה. דרום אפריקאים מודאגים מהעלייה במחירי האנרגיה והלחם, מה שיפגע בעניים במיוחד גם כשינסו להתאושש מ-COVID-19, ועל יותר מ-200 דרום אפריקאים (בעיקר סטודנטים) שנמלטים מאוקראינה לביטחון.
אבל יש עוד סכנות מובנות. הסתמכות יתר על סנקציות וצעדי לוחמה כלכלית הובילה לשאננות אסטרטגית ולהימנעות ממשא ומתן מצד ממשלות מדינות המערב.
ההכרזות על סנקציות נגד רוסיה מגיעות במהירות ובזעם. פוליטיקאים להוטים להכריז על העונש האחרון שלהם על נשיא רוסיה ולדימיר פוטין, אוליגרכים רוסים ותושבי רוסיה.
כדיפלומט קנדי הייתי עד להשפעות המיועדות והבלתי מכוונות של סנקציות אמריקאיות על נכסים של ישויות צפון קוריאניות בבנק הממוקם במקאו ב-2005. אני חוקר כעת את השימוש הלא מוצלח בסנקציות הפיננסיות של ארה"ב על הונג קונג וסין בתגובה ל יישום חוק הביטחון הלאומי בהונג קונג. אני מודאג מהשפעת הסנקציות הכלכליות נגד רוסיה חסרות בהירות אסטרטגית. פשוט לומר שהסנקציות נועדו להעניש את פוטין ואת האליטות הרוסיות על מעשיהם זו לא אסטרטגיה רצינית.
כיצד יימדדו ההשפעות?
יש לענות על שאלות נוספות: מאיזה תמהיל של כלים דיפלומטיים חלק מהסנקציות והלוחמה הכלכלית, ולאיזה מטרה - איזה שינוי מדויק בהתנהגות היעד? מתי נדע שהמלחמה הכלכלית הצליחה? איך ממשלות עוקבות אחר ההשפעות, המיועדות והבלתי מכוונות? מתי יסתיימו הצעדים וכיצד?
אם המטרה היא קיפאון או לסייע למאמץ האוקראיני להדוף את הכוחות בחזרה לרוסיה, מה הסיכוי שזה יושג בהתחשב באסימטריה בכוחות המזוינים של שני הצדדים?
או שהמטרה רחבה עוד יותר, כמו ערעור יציבות רוסיה עד כדי שינוי משטר? גם זה עלול להוביל לתוצאות לא מכוונות, במיוחד לאור הרקורד הכושל של ממשלות מערביות בהתמודדות עם שינויי משטר במדינות קטנות יותר כמו לוב, עיראק ואפגניסטן.
ומה אם הסנקציות, איסורי השקעות ו-SWIFT, אמברגו והעברת נשק לא עובדים? האם יש נקודה שבה העלות לחיי אדם גבוהה מדי - באוקראינה או במקומות אחרים?
אם הצבא הרוסי יצליח, האם העונשים הכלכליים יישארו ללא הגבלת זמן? אמנם חלקם עשויים לטעון את הטיעון הזה, אבל זה יהיה הסוף של הכלכלה המשולבת בעולם של 40 השנים האחרונות, במיוחד אם סין תימשך איכשהו לתוך הסכסוך.
סין תנסה ככל הנראה לתווך להפסקת האלימות, אך לא תפסיק את כל העסקאות הפיננסיות עם רוסיה. זה יכול להוביל לסין לפתח חלופות למערכות התשלום SWIFT ודולר ארה"ב.
סופה של כלכלה עולמית משולבת?
אחת האמיתות של הסדר העולמי מאז שנות ה-1980 היא שהעולם היה יותר ויותר פתוח ומשולב - במיוחד הכלכלה העולמית, אבל גם חברתית במידה רבה.
תנועות חברתיות בשמאל ובימין הפוליטיים השתוללו נגד העולם הגלובלי. אבל לא היו מלחמות גדולות בין המעצמות הצבאיות בשמונת העשורים שלאחר מלחמת העולם השנייה.
הסדר העולמי מתבטל כעת על ידי כל הצדדים.
הגיע הזמן שמעצמות עולמיות מובילות יחשבו ברצינות כיצד לחזור לדיפלומטיה, עד כמה שזה לא טעים בשלב זה. למרות שזה אולי נשמע פושר לקרוא לגישור ודיאלוג, דרושים ראשים קרירים יותר כדי לפעול לקראת הפסקת אש וכדי להיות רציניים ואסטרטגיים לגבי מציאת פתרון משא ומתן באוקראינה. צריך למצוא רמפות מהאלימות המתעצמת.
סנקציות, אמברגו, איסורים פיננסיים והעברת נשק ללא סוף משא ומתן באופק אינם הפתרון, מפתים ככל שיהיו עבור ממשלות מערביות. הסלמה נוספת מובילה רק לבלתי מתקבל על הדעת.
על המחבר
גרגורי טי צ'ין, פרופסור חבר לכלכלה פוליטית, המחלקה לפוליטיקה, אוניברסיטת יורק ודיפלומט קנדי לשעבר, אוניברסיטת יורק, קנדה
מאמר זה פורסם מחדש מתוך שיחה תחת רישיון Creative Commons. קרא את ה מאמר מקורי.
