בעקבות הפקעתו של הנשיא לאזארו קרדנא בנכסי חברת הנפט הזרים ב- 1938, תעשיית הנפט הייתה סמל לריבונות מקסיקנית. זה הפך את חברת הנפט הממלכתית פטרולוס מקסיקנוס (פמקס) לבלתי ניתנת לטיפול. זה עד עכשיו. לאחרונה אושרו חוקים לשינוי משחק שפותחים שדות נפט ושפצלים במים עמוקים להשקעות זרות, כמו גם ליברליזציה של תעשיית החשמל של מקסיקו.
לדברי הנשיא פינה ניטו, רפורמות האנרגיה יגדילו את ייצור הנפט מההווה 2.3m חביות ביום ל 3m ב- 2018 ו- 3.5m ב- 2025. ייצור הגז הטבעי יגדל גם הוא באופן דרמטי מ- 5,700 מיליון רגל מעוקב ליום ל- 8,000 מיליון ב- 2018 ול- 10,400 מיליון ב- 2025. כתוצאה מכך הוא מאמין שהתמ"ג יגדל ב- 1% נוספים ב- 2018 וב- 2% נוספים ב- 2025.
התחזיות הרשמיות הללו ללא ספק אופטימיות וחדורות בהבטחות פופוליסטיות כמו מחירי חשמל ביתיים זולים יותר. אכן יתכן שהם לא יתרחשו במהירות או בדיוק כפי שהובטח (תעריפי החשמל שמשלמים צרכני משק הבית הם כבר מהנמוכים במדינות ה- OECD בזכות סובסידיות). אך הרפורמות עדיין מהוות צעד חשוב בכיוון הנכון - וסיבה טובה לאופטימיות.
התערבות פוליטית
במשך עשרות שנים מקסיקו החמיצה השקעה יצרנית בתעשיית האנרגיה שלה. במקום זאת, פוליטיקאים הקימו מערכת שמאפשרת להם להשתמש בפרת המזומן הפיסקלית כדי לתמוך באינטרסים הפוליטיים שלהם, במקום לשפר את התחרותיות של חברת הנפט הלאומית.
הדוגמה האחרונה לכך הייתה לקיחת מפלגת PRI הרשמית לקיצוץ של 20% מתרומות Pemex שנועדו לממן עבודות ציבוריות, לנכס אותם למטרות בחירות. התערבות פוליטית הביאה להתאחדות עובדים מושחתת, מערכת בלתי-קיימא של פנסיות והטבות, וחברת נפט ארצית שעברה מיסוי יתר נאבקת להשקיע בתחומים חדשים, לשמור על נכסי ההזדקנות הנוכחיים או להפחית את שיעור הייצור בירידה.
כתוצאה מכך, מקסיקו מייצרת כיום ייצור גז, יכולת אמצע זרם מספקת ותשתיות תחבורה והפצה לא מספיקות. המשמעות היא שלמרות מקורותיה העצומים, מקסיקו היא כיום יבואנית נטו של דלק, גז טבעי, סולר ומוצרי נפט אחרים, מכיוון שיכולת העיבוד המקומית אינה מספיקה בכדי לכסות את הביקוש הגובר של הכלכלה המתעוררת שלה.
פוטנציאל גז פצלי
הסיכוי להקיש את מאגרי הגז המפצחים העצומים של מקסיקו לאחר רפורמות האנרגיה תרם להחלטת נציבות החשמל הפדרלית להגדיל את קיבולת ייצור החשמל הנוספת ל- 2027, בעיקר באמצעות מפעלי טורבינת גז משולבים במחזור. אולם הסיכויים הגדולים הללו להגדלת ייצור וצריכת דלק מאובנים אינם מרובעים מהדחיפה העולמית להפחתת פליטת גזי החממה.
ואילו חואן חוסה גררה עבוד, מזכיר איכות הסביבה ומשאבי הטבע, ציין כי למעבר לגז בייצור חשמל יהיה יתרון אמיתי מבחינת צמצום פליטת גזי חממה, זה נכון רק בטווח הקצר, ככל שתחנות דלק במחזור משולב מחליפות את המפעלים הישנים יותר שנפטרו מזוט.
אולם פליטת הפחמן של הצמחים הללו עדיין בסביבות 350-400 גרם CO2 לקוט"ש הנוצרים. ניתן להבדיל זאת עם יעד ה- 2050 הנדרש כדי לבטל את מערכת האנרגיה של מקסיקו בערך 20 גרם CO2 לקוט"ש.
גז כמעבר דלק או נעילת פחמן?
אין פירוש הדבר לומר שעתיד נמוך בפחמן אינו אפשרי. מקסיקו שואפת לצמצם את פליטות גזי החממה שלה ב- 30% ב- 2020 וב- 50% ב- 2050. כדי לעמוד ביעד שלהם, הממשלה הסמיכה שעליו לייצר לפחות 35% מהחשמל שלה ממשאבים מתחדשים על ידי 2024.
בהתחשב בכמות הגדולה של ייצור דלק הגז המתוכנן בשני העשורים הבאים, השגת יעדים אלה עשויה להיות כרוכה בהשבתת אמצע החיים של תחנות כוח משולבות במחזור הגז המשולב והחלפתם במקורות פחמן נמוכים יותר - בעלות כלכלית משמעותית. בנוסף, עיכוב הפעולה לביטול מערכת האנרגיה של מקסיקו עד אחרי ה- 2020, אך עדיין לחתור לאותה הפחתה המצטברת של פליטות, יהיה מאתגר ויקר מאוד מבחינה טכנית.
גז טבעי היה מתואר "דלק מעבר" בתחום הכוח, אבל יש כאלה אזהרות קפדניות. העלייה בייצור הגז חייבת להחליף דלקים עתירי פחמן (במיוחד פחם), חייבת להיות מוגבלת בזמן לתקופת המעבר ולפרוס לכידת ואחסון פחמן בקנה מידה רחב.
המחקר תומך באו"ם מציע שמגזר חשמל נמוך בפחמן במקסיקו עד 2050 יכלול ברובו מחומרים מתחדשים (במיוחד סולאריים) וגז טבעי עם לכידת ואחסון פחמן. עם זאת, יש אי וודאות ניכרת בפריסה המסחרית המוצלחת של טכנולוגיה זו.
בעוד שלייצור דלק יש תפקיד ברור בתמהיל ייצור החשמל של מקסיקו בתקופה ל- 2030, השקעת יתר בקיבולת חדשה בשנים הקרובות יכולה לגרום נעילת השקעות. ברגע שמפעלים אלה קיימים, האינרציה להמשיך ולהפיק מנכסים אלה עשויה להקשות על השחרור העתידי.
לפני שתשקיע רבות במערכת אספקת האנרגיה החדשה, על מקבלי המדיניות לשקול את התמריצים והתמריצים שיש ליישם כדי להימנע מגבלות נעילת פחמן ליעדי מדיניות ארוכת טווח.
חשיבה קדימה
ההיקף והטווח של רפורמות האנרגיה עשויים לספק למקסיקו את הכלים הדרושים כדי לעבוד כדי להיות תחרותיים ובר קיימא. זו הזדמנות לחשוב באופן שיטתי על מערכת אספקת האנרגיה אך גם על הקשר בין דפוסי הביקוש לאנרגיה, טכנולוגיה ומדיניות.
למשל, מכיוון שהמדיניות הציבורית תמריץ נסיעה ברכב, מספר המכוניות הוכפל ו- 68% ממוצרי הנפט ב- 2011 עברו לתחבורה בכבישים. זה משווה ל- 55% ב- 2000 והיא חלק מהסיבה לכך שיבוא הבנזין והדיזל היקר עלה בעשור האחרון.
מיטוב מערכת האנרגיה כולה, חשיבה קדימה בזמן, יכול לפתוח יעילות אנרגיה רבה יותר וכן יתרונות כלכליים. חוקי האנרגיה המתחדשת שתוכרז החודש חייבים לכלול פתרונות לטווח הארוך ולספק מסלול לעבר כלכלה עתידית בעלת פחמן נמוך. יש לפתח מדיניות שתאפשר היקף השקעה בכושר ייצור חשמל חדש המופעל על ידי גז ובתשתיות נלוות התואמות עתיד בר-קיימא.
על פי מרכז מריו מולינה, שגז יהפוך באמת לדלק מעבר, ההכנסה שהוא מביא חייבים להיות מושקעים במעבר לדלק שאינם מאובנים. זה מחייב פוליטיקאים להניח את ידיהם מחברות האנרגיה החדשות בבעלות המדינה, האיגודים והמוסדות הרגולטוריים.
אם תהיה ביצוע נכון ושקוף של רפורמות האנרגיה, מקסיקו תהיה בדרכה להיות לא רק אחת מעשר הכלכלות הגדולות בעולם על ידי 2050, אלא גם לכלכלה בת קיימא ותחרותית יותר.
Baltazar Solano Rodriguez אינו עובד עבור, מתייעץ עם, מחזיק במניות במימון או מקבל מימון מכל חברה או ארגון אשר ירוויחו ממאמר זה, ואין לו שייכים רלוונטיים לכך.
מאמר זה פורסם במקור ב שיחה
קרא את מאמר מקורי.
על המחבר
בלטזר הוא חבר מחקר במערכות אנרגיה במכון האנרגיה UCL. הוא מתמחה ביישום ופיתוח של מודלים כדי לספק תובנות כמותיות בנושאי שינויים באנרגיה ובאקלים. הוא המפתח המוביל של ETM-UCL, מודל מערכות אנרגיה אירופיות המספק בסיס להערכת דינמיקת האנרגיה של האיחוד האירופי ל- 2050. ETM-UCL משמש כיום במחקר מגובה של הנציבות האירופית לחקר ההשלכות של תרחישים טכנו-כלכליים ארוכי טווח. תחומי המחקר הנוכחיים של בלטזר סובבים סביב דוגמנות כלכלית-סביבתית-כלכלית, מסלולי מעבר פחמן נמוך, סיכון פחמן, דינמיקת עוני ויישומי מחקר מבצעיים רחבים יותר בתעשיית האנרגיה.
