אם יש דבר כזה כמעט כל הכלכלנים מסכימים על כךזה כי להיפטר ממגבלות סחר זה בדרך כלל טוב לכלכלת המדינה.
פעולה זו מובילה לא הכנסה לאומית גבוהה יותר, צמיחה כלכלית מהירה יותר, תפוקה גבוהה יותר ותחרות וחדשנות. סחר חופשי נוטה גם להוריד מחירים ולשפר את איכות הסחורה החשובה במיוחד בתקציבים של משפחות עניות יותר.
אבל בהחלט לא הייתם מכירים זאת מהנוף הפוליטי הנוכחי. הילארי קלינטון דחה את השותפות הטרנס-פסיפיקית (TPP) היא כיהנה פעם כסטנדרט הזהב של עסקאות הסחר. דונאלד טראמפ ילך רחוק הרבה יותר ולא רק לקרוע את הסכם הסחר החופשי בצפון אמריקה (NAFTA) אלא שקול לסגת גם מארגון הסחר העולמי (WTO).
אז מה הפך את הסחר החופשי - מה שעדיין מקבל את התמיכה של רוב האמריקאים - פריעה פוליטית כזו?
הסבר מרכזי הוא שישנם מפסידים וגם מנצחים מהשפעותיו. הזוכים עשויים להיות רבים בהרבה, אולם ההשפעה על המפסידים, מאובדן מקומות עבודה ושכר נמוך יותר, היא אינטנסיבית ואישית יותר.
הייתי תומך יציב וקולני בדעה כי היתרונות של סחר חופשי עולים בהרבה על עלויותיה. כשהנשיא לשעבר של עובדי הרכב המאוחדים, אוון ביבר, כינה אותי "אותה כלבה לסחר חופשי ב- GM" בתחילת שנות התשעים, אני לקחתי את זה כמחמאה. למרות שאני עדיין מאמין שהמחקר (כולל שלי) תומך בהפחתת הגבלות על סחר, לא הקדשנו מספיק תשומת לב ל"מפסידים ", בין השאר משום שזלזלנו בכמה שהם ייפגעו.
איפה שהסחר הליברליסטי השתבש
גם טראמפ וגם ברני סנדרס התנגדו לסחר חופשי יותר המפתח לפלטפורמות שלהם, ולעתים קרובות מציין את האובדן של למעלה מ -4.5 מיליון משרות בייצור מאז 1994.
מחקר אחרון מלמד כי ניתן להאשים את הופעתה הבלתי צפויה של סין בשנות התשעים כמתחרה עולמית בשווקים העולמיים, לפחות 1990 אחוזים מזה, יותר מ הערכות קודמות.
A מאמר שפורסם זה עתה המעריך את ההשפעות של NAFTA על עובדי הצווארון הכחול, לא רק בענפי הסחורות אלא גם בענפי השירות, מצא תוצאות דומות. פגיעים במיוחד היו תעשיות הנעלה ונפט וגז ומדינות צפון קרוליינה והדרום.
שני המחקרים מצביעים על כך ששוק העבודה האמריקאי אינו נזיל וגמיש כמו שחשבנו. מפסידים בעבודה לא הצליחו למצוא חדשים במהירות כצפוי, וגם לא גזרו על אותה שכר. ממצא זה עולה בקנה אחד עם מחקר אחר דבר המצביע על כך שהניידות של עובדים אמריקאים בעלי צווארון כחול בארץ הולכת ופוחתת.
במילים אחרות, אמנם השפעות הרווחה הכוללות של ליברליזציה בסחר הן בדרך כלל חיוביות, אך ההשפעה על חלק מקבוצות המשנה, במיוחד על פחות משכילים, היא שלילית וגדולה בהרבה.
וארצות הברית הוא פחות נדיב בהשוואה למדינות עשירות אחרות במתן עזרה לעבודה חוזרת ותמיכה בהכנסה לעובדים שנפגעו משינויים אלה.
התוכנית העיקרית בארה"ב שמטרתה למתן השפעה שלילית זו נקראת סיוע בהתאמת סחר (TAA). שמקבליו המיועדים מכנים אותו "ביטוח קבורה"מסכם בערך את בעיית הדימוי שלו.
מרכך את מכת הסחר החופשי
הסיוע בהתאמת סחר עבר מגוון צורות מאז מקורותיו בשנות החמישים, אך כיום זה מספק לעובדים עקורים עם סיוע ברילוקיישן, ביטוח בריאות מסובסד ודמי אבטלה מורחבים. א מצב אופייני הסיוע הוא שהנמענים צריכים להירשם לתוכנית הכשרה בעבודה.
אל האני הרעיון הגיע בשנת 1954, כאשר ראש איגוד עובדי הפלדה הציע לראשונה לעזור לעובדים שהושפעו לרעה מהיבוא. שמונה שנים מאוחר יותר, הקונגרס הפך את הרעיון לחוק כ- גזר מכריע לזכות בגיבוי ה- AFL-CIO למען חוק הרחבת הסחר, שהעניק לנשיא את סמכות חד צדדית להוריד מכסים רבים בשיעור של עד 50 אחוזים במהלך תקופה של חמש שנים.
אולם כל מתן הסיוע היה לספק לעובדים תוספות זמניות ומעוכבות קשות לפיצויי האבטלה שלהם. זה היה מעט בשימוש מכיוון שתנאי הזכאות היו כה קפדניים.
תוכנית TAA הוקמה רשמית כחלק מה- חוק סחר משנת 1974, שיצר את מה שמכונה תהליך "מסלול מהיר" המגביל את הקונגרס להצבעה פשוטה מעלה או מטה על עסקאות סחר משא ומתן והקים משרד סחר קבוע. התוכנית הקלה על דרישות הזכאות, וציינה רק ש"יבוא תרם חשוב "לאובדן מקומות עבודה, והציעה ביטוח אבטלה מורחב. כתוצאה מכך, מספר העתירות במסגרת התוכנית זינק, בעיקר מתעשיית הרכב, הפלדה, הטקסטיל וההלבשה, ורובן הוסמכו לתשלום.
למרות זאת, הסיוע המסחרי זיכה את הכינוי "ביטוח קבורה" על ידי רבים בתנועת העבודה. כ סנטור רפובליקני ניסח זאת ב1978:
"סיוע בהתאמה נקרא לעיתים קרובות בבוז, אך במדויק, סיוע בקבורה - הגיע רק בזמן להיפטר מהקורבן."
רונלד רייגן העלה את התוכנית היה גבוה ברשימת הלהיטים שלו כשהיה לנשיא בשנת 1981. היקף התשלומים האישיים הופחת והוגבל ב -52 שבועות, והצטרפות לתכנית הכשרה הפכה לדרישה לסיוע. והרבה פחות עותרים קיבלו סיוע.
TAA צולע
במהלך השנים שלאחר מכן התוכנית (כולל קיזוזים שונים) גדלה והתכווצה אך המשיכה לשמש בעיקר כדי לזכות באישור הקונגרס להסכמי סחר שונים.
ממשל קלינטון יצר סיוע בהתאמת מעבר NAFTA - לאלו שאיבדו משרות, שעות או שכר עקב ייבוא מוגבר או העברת ייצור למקסיקו או לקנדה - לזכות בקולות עבודה בגין עסקת הסחר בצפון אמריקה.
זה עזר לנאפטה לזכות באישור צר בשנת 1993, אך התוצאה העיקרית של התוכנית החדשה הייתה חפיפה ובלבול עם המקור והובילה לירידה בתמיכה בסחר חופשי לאורך שנות ה -90.
הנשיא ג'ורג 'וו. בוש עשה רפורמה בתוכניות הסיוע כשניסה לגייס תמיכה בא סבב חדש של משא ומתן סחר בתחילת הקדנציה הראשונה שלו. ה חוק סחר משנת 2002 ביטל את NAFTA-TAA כתוכנית נפרדת, אישר מחדש את התהליך המהיר והקים זיכוי במס בריאות וביטוח שכר חלקי לעובדים מבוגרים ומשכירים נמוכים יותר שמצאו משרות חדשות אך בשכר נמוך מהזקנים.
שינויים אלה - שהפכו את TAA לנדיבה והיקרה ביותר שאי פעם הייתה - לא הצליח לספק את העבודה המאורגנת, שעדיין נטה לראות בתוכנית ביטוח קבורה ואינו מסוגל לפצות על אובדן "עבודות ייצור טובות". א מחקר שהוזמן על ידי הקונגרס הגיע למסקנה כי עובדים שלקחו סיוע מסחרי לא היו טובים יותר מבחינת תעסוקה ורווחים מאשר אלו שקיבלו ביטוח אבטלה רגיל.
שינוי גדול נוסף חל בשנת 2009, כאשר לראשונה אושר הסיוע המסחרי בפני עצמו, ולא בשילוב עם יוזמות סחר אחרות, כחלק מ חוק הבראה והשקעה אמריקאית. היא הרחיבה את התוכנית, בעיקר על ידי הרחבתה לעובדי מגזר השירות.
מאז, הוא אושר מחדש מספר פעמים, בדרך כלל כחלק מחבילת סחר. לאחרונה הצעת חוק משנת 2015 מסלול מהיר משוחזר עבור הנשיא ברק אובמה - שמטרתו לעזור לו להחתים את עסקת הסחר TPP שעליה עבד - וגם אישר מחדש את תוכנית TAA עד שנת 2022, אך כלל הוראות "שקיעה".
חשיבה מחדש על סיוע בהתאמת סחר
ה- TPP, אשר הוסכם מוקדם יותר השנה על ידי 12 מדינות בים השקט, מכוונת להפחתת מכסים, אך באופן משמעותי הרבה יותר, היא תסיר חסמים לאומיים אחרים למימון והשקעה וכן סחר בסחורות, שירותים ועסקאות דיגיטליות. בין השינויים הללו ניתן למנות הרמוניזציה של התקנות הלאומיות והגנה על קניין רוחני.
ההסכם ההוא, שעדיין דורש אישור על ידי הסנאט, נמצא עכשיו על הסלעים לאחר המועמדות הפופוליסטית של טראמפ וסנדרס תפסו את הרגש נגד הסחר והעניקו לו קול חזק.
אמנם זה לא יציל את ה- TPP, אך חשוב לחשוב מחדש כיצד אנו מסייעים לנפגעים מסחר חופשי, כך שלפחות המינימום - ברגע שהשקפות האנטי-גלובליזציה שעולות כעת הוחלשו והתקציב האמריקני יכול להכיל את העלייה בתוכניות שיקול הדעת - ההסכמים העתידיים אינם לא משאיר כל כך הרבה עובדים שמרגישים שנשארים מאחור. התעסקות לא מספיקה.
זה מתחיל במדיניות יצירה המעודדת כוח עבודה גמיש יותר, ובמקביל מספק רשת ביטחון לאלו שצריכים לבצע את ההתגמשות. הדנים טבעו מילה למדיניות כזו: "flexicurity". במקום לנסות להגן על משרות שהפיל הכלכלן ג'וזף שומפטר "רוחות של הרס יצירתי"מדיניות הממשלה צריכה להקל ולהאיץ את המעבר למדיניות חדשות וחסונות יותר.
אז מבחינת הת"א, שינוי מכריע יהיה להפוך את ההכשרה ותוכניות אחרות להעסקת עובדים עקורים ליעילים יותר וביטוח שכר עבור אלו שמצאו משרות חדשות אך בשכר נמוך משמעותית מהעתיקים יותר נדיבים, בשניהם סכומים ומשך. כמו כן, קריטי להרחיב צעדים כאלה לכל העובדים העקורים משינוי - אוטומציה ושינויים בטעם הצרכנים - לא רק למסחר.
שיווק יצטרך גם הוא למלא תפקיד, החל משינוי השם ועד להסרת הוראות כאלה מסחר סוסים פוליטי על עסקאות סחר.
בדרך זו, אולי אפשר לחשוב על סיוע ממשלתי למפסידים מסחר חופשי כמשהו שמרים אותם במקום להכניס אותם לקרקע.
על המחבר
מרינה נ 'וויטמן, פרופסור למנהל עסקים ומדיניות ציבורית, אוניברסיטת מישיגן
מאמר זה פורסם במקור ב שיחה. קרא את מאמר מקורי.
ספרים קשורים:
at InnerSelf Market ואמזון
