אסונות הקשורים לאקלים הם יקרים, בין אם הם מתרחשים פתאום, כמו השיטפון של אלפי השנים בלואיזיאנה באוגוסט 2016, ובין אם הם נעים לאט ובלתי נמנע, כמו מדבר בטורקיה.
כעת, מדענים העלו כמה דברים שמדינות יכולות לעשות כדי לשלם על ההפסדים הבלתי הפיכים ששינויי אקלים יכולים לגרום, כגון אובדן חיים, מינים או קרקע עקב עליית ים, ונזקים כמו הרס תשתיות ורכוש על ידי הוריקנים ו שיטפונות.
חדש מאמר מטרתו לקדם את הדיון על אובדן ונזק במסגרת אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (UNFCCC) ומופיעה בדיוק עם כניסת הסכם פריז לשנת 2015 ועידת הצדדים של UNFCCC (COP22) מתקיימת במרקש מה -7 בנובמבר עד 18.
"אובדן ונזק"
"הנוסחה הבסיסית בהתמודדות עם שינויי אקלים היא שהכי טוב לצמצם בחדות את משימותינו של גזי חממה", אומר מחבר המחקר ג'יי טימונס רוברטס, פרופסור ללימודי סביבה ופרופסור לסוציולוגיה באוניברסיטת בראון.
"כקו הגנה שני, אנו יכולים לנסות להסתגל להשפעות המגיעות כאשר איננו מפחיתים את הפליטות במהירות מספקת. הפחתת הפליטות באה לאט מדי, וכעת לא ניתן להתאים חלק מההשפעות. זה נקרא 'אובדן ונזק', התייחסות לרעיון המשפטי הנפוץ ".
עם זאת, המונח הזה "לא הוגדר רשמית במסגרת UNFCCC", אומרת ויקטוריה הופמייסטר, מחברת בראון לתואר ראשון ונייר, "ולא ברור אילו מנגנונים ספציפיים ישמשו להעלאת תמיכה כלכלית בהפסדים ונזקים".
כדי לתקן את חוסר הבהירות, ביקש סאלאמול הוק, מנהל המרכז הבינלאומי לשינויי אקלים ופיתוח בבנגלדש, את מעבדת האקלים והפיתוח של בראון (CDL) לבחון דרכי תשלום על אובדן ונזק.
חוקרים הציגו טיוטה של המחקר בסדנה שהתקיימה במכון הפיתוח הגרמני (DIE) בגרמניה במהלך המשא ומתן של UNFCCC במאי 2016. מומחים מרחבי העולם השתתפו בסדנה וסיפקו משוב ששולב בגרסה הסופית של נייר, זמין כעת באמצעות DIE לשימוש ב- COP22.
מרכיב מרכזי בהסכם פריז, הסכם שינויי אקלים עולמיים שאושרו על ידי 97 צדדים בשנת 2016, מחייב הגברת "ההבנה, הפעולה והתמיכה" באובדן ונזק הקשורים לשינויי אקלים.
בסיכון מיוחד נמצאות "המדינות הפחות מפותחות", מדינות לא מפותחות שבהן יותר מ -75 אחוזים מהאוכלוסייה חיים בעוני, ומדינות מתפתחות באי קטן. באופן כללי, מנגנוני המימון נועדו לגייס כסף ממדינות גדולות שפלטו באופן היסטורי את רוב גזי החממה לעניים ולפגיעים, אומר הופמייסטר.
זה מאתגר ליישם כלים פיננסיים מסורתיים לאובדן ולנזק של שינויי אקלים מכיוון שהם אינם מתייחסים כראוי לאירועים המופיעים באיטיות כמו עליית מפלס הים, אובדן ונזקים לא כלכליים או אירועים בתדירות גבוהה, כגון הוריקנים הרסניים חוזרים ונשנים.
ביטוח סיכון קטסטרופה
החוקרים בדקו מכשירים פיננסיים המוצעים על ידי המנגנון הבינלאומי בוורשה לאובדן ונזקים הקשורים בוועדת ההנהלה של שינויי האקלים (WIM ExCom) וראו גם מכשירים פיננסיים חדשניים, כמו היטלים על טיסות ודלקים בבונקר, והעריכו את האפקטיביות הפוטנציאלית של כל אחד .
ההצעות של WIM ExCom כללו ביטוח סיכון לאסון, כיסוי לאנשים פרטיים ולקהילות לאסונות נמוכים בעלויות גבוהות. הביטוח יכול להיות יעיל, אומרים החוקרים, אם חוזים יכסו שטח גאוגרפי מספיק גדול ותמריץ הפחתת סיכונים.
החיסרון, הם אומרים, הוא שמדינות מסוימות אולי לא יוכלו לייצר או להרשות לעצמם מודלים של סיכון קטסטרופה באיכות גבוהה שיעמדו בבסיס הביטוח. הם הקימו מכשירי ביטוח לסיכון קטסטרופה באסיה, שבהם לא קיימים כיום, והם כתבו "יש פוטנציאל עצום להמריץ את שוק ביטוחי הסיכון האקלים העולמי".
מימון מגירה, הכולל הקצאת כספים לשימושים מוגדרים בזמן חירום, יכול לאפשר תגובות מהירות לאחר אסונות, אך מציב אתגרים תכנוניים קשים וגמישות מוגבלת, מכיוון שקשה לחזות כמה כסף יש להפריש ולאיזה שימושים ספציפיים.
שני סוגים של ניירות ערך, אגרות חוב בנושא אקלים ואיגרות חוב קטסטרופה, זכו לביקורות מעורבות. המחברים הנושאים אקלים, כותבים המחברים, מתאימים יותר לפרויקטים מקלים כמו חוות רוח או סולאריות מאשר לאובדן ופגיעה במימון, מכיוון שבדרך כלל נמכרים איגרות חוב כדי לגייס כספים לפרויקטים שמניבים רווחים. מאידך גיסא, קשרי אסון מגנים על המנפיק מפני השפעות אסונות, כתבו החוקרים, והמשקיעים עלולים להימשך אליהם מכיוון שהם יאפשרו גיוון סיכונים.
כלים אחרים
חוקרי ה- CDL בחנו מספר מקורות מימון מבטיחים הנוגעים לנסיעות אוויריות ושלושה מסים רחבים יותר.
- אל האני היטל נוסעים בינלאומי יטיל תשלום צנוע למטיילים בינלאומיים. כפי שהוצע במקור, הכנסותיה ישולמו ישירות לקרן ההסתגלות של פרוטוקול קיוטו של ה- UNFCCC, אך ניתן להעביר אותן ל"קרן אובדן ונזק "ספציפית, אומר הופמייסטר.
- אל האני היטל סולידריות, המשמשת כיום תשע מדינות, היא תשלום עבור נוסעים היוצאים ממדינה אחת, כתבו המחברים. ההיטל יכול להרוויח הכנסות ניכרות ולשמור על ריבונות לאומית מכיוון שהוא אינו דורש אימוץ אוניברסלי, ומדינות יכולות להתאים את השתתפותן ככל שהמצבים הכלכליים משתנים.
- A היטל דלקים בבונקר חל הן על תעופה אווירית והן על הובלה ימית. מחירי הדלק על מטוסים וספינות אינם מחויבים כיום, כתבו המחברים, אך פליטות התעופה הבינלאומית והתעבורה הימית גדלו ב -70 אחוזים בין 1990 ל -2010, מהווים 3 עד 4 אחוזים מכלל פליטות גזי החממה וצפויים להגדיל פי שישה. היטל על דלקים אלה "ינצל בסיס מס שאינו שייך באופן טבעי לממשלות לאומיות", כותבים המחברים.
- אל האני מס עסקה פיננסית, היטל קטן המוטל על עסקאות כספיות או עסקאות של מכשירים פיננסיים. למרות שאלו יכולים להניב הכנסות משמעותיות, חיסרון, מציינים המחברים, הוא שמדינות מסוימות עשויות להיות לא מוכנות או לא מוכנות לוגיסטית לנהל אותן.
- A דלק מאובנים גדולים היטל פחמן הוא מס עולמי להפקת דלק מאובנים שיוטל על יצרני נפט, פחם וגז גדולים. המחברים מציינים את מחקר פחמן מג'ורים לשנת 2013, "שמצא כי רק 90 חברות היו אחראיות ל -63 % מפליטות גזי החממה האנתרופוגניים". ההיטל יטיל מיסים על אלה ומחלצי דלק מאובנים גדולים אחרים בקנה מידה עולמי.
- A מס פחמן עולמי, מערכת עולמית של תמחור פחמן בצורה של הכנסה ממסים או ממכירה פומבית ממערכת מכסה וסחר, שבה נקבעת "מכסה", או גבול עליון, על סך כל פליטת גזי החממה המותרת על ידי מערכת כמו קבוצת חברות. אם חברה אחת פולטת פחות מהחלק שלה מהסכום הכולל הזה, חברה אחרת יכולה לקנות את הזכות לפלוט את כמות הגזים הזו, תוך שהיא חורגת מהחלק שנקבע מראש אך שומרת על סך פליטות המערכת בתוך הגבול. מס זה יוטל על תכולת הפחמן של דלקים מאובנים, ולא על תכולת האנרגיה.
למרות שהקושי בגישה זו הוא שהיא תדרוש הסכמה עולמית ועלות האכיפה תהיה משמעותית, היא אינה מושג חדש או לא נבדק, וניתן ליישם אותו על מימון אובדן ונזק תוך קידום במקביל של החלפת מקורות אנרגיה נקיים יותר. . ”
מקור: אוניברסיטת בראון
ספרים קשורים:
at InnerSelf Market ואמזון
