רוסיה לא חוקיתחיסול חצי האי קרים של אוקראינה ב-2014 האם ה שינוי ראשון של גבולות מוכרים בינלאומיים באירופה באמצעות כוח צבאי מאז מלחמת העולם השנייה.

רוסיה המשיכה לעורר ו לתדלק מלחמה במזרח אוקראינה שגבתה כ-14,000 חיים עד כה. שנה שעברה, רוסיה החלה לגייס כוח של יותר מ-100,000 חיילים לאורך הגבול המזרחי והצפוני של אוקראינה ובחצי האי קרים הכבושה, ונקיטת פעולות פרובוקטיביות אחרות. נשיא ארצות הברית ג'ו ביידן אמר ב-19 בינואר 2022 על פוטין: "האם אני חושב שהוא יבחן את המערב, יבחן את ארצות הברית ואת נאט"ו, בצורה משמעותית ככל האפשר? כן, אני חושב שהוא יעשה זאת."

אוקראינה כמדינה עצמאית הייתה נולד מהתמוטטות ברית המועצות ב-1991. עצמאותה הגיעה עם ירושה מסובכת של המלחמה הקרה: המאגר השלישי בגודלו בעולם של נשק גרעיני. אוקראינה הייתה אחת משלוש המדינות הסובייטיות לשעבר שאינן רוסיות, כולל בלארוס וקזחסטן, שיצאו מההתמוטטות הסובייטית עם נשק גרעיני בשטחה.

ארה"ב, בפרץ של אנרגיה דיפלומטית ובזמן של השפעה עולמית שאין שני לה, פעלה למנוע מהתמוטטות חסרת תקדים של מעצמת על גרעינית להוביל להפצה הגדולה ביותר בהיסטוריה של נשק גרעיני.

פעילות דיפלומטית זו באה לידי ביטוי בהבטחות ביטחוניות לאוקראינה הגלומות במה שנודע בשם מזכר בודפשט. עם כניסתה של אוקראינה לסדר הבינלאומי כמדינה לא גרעינית, רוסיה, ארה"ב ובריטניה התחייב "לכבד את העצמאות והריבונות ואת הגבולות הקיימים של אוקראינה". התזכיר אישר את חובתם "להימנע מאיום או שימוש בכוח נגד השלמות הטריטוריאלית או העצמאות המדינית של אוקראינה". החותמים גם אישרו את מחויבותם "לחפש פעולה מיידית" של מועצת הביטחון של האו"ם "כדי לספק סיוע לאוקראינה... אם אוקראינה תיהפך לקורבן של מעשה תוקפנות". הבטחות אלה קיימו את ההתחייבויות הכלולות ב- אמנת האו"ם ו חוק הגמר של הלסינקי 1975.

אוקראינה, בתורה, ויתרה על הנשק הגרעיני בגבולותיה, לשלוח אותם לרוסיה לפירוק.

לאור סיפוח קרים של רוסיה והאיום הנוכחי שלה על הריבונות האוקראינית, הוגן לשאול: מהי המשמעות כעת של מזכר בודפשט?

אוקראיני מתחרט

התזכיר, שנחתם ב-1994, אינו מחייב מבחינה משפטית.

אף על פי כן, היא מטביעה ומאשרת מחדש את ההבטחות החגיגיות שהן סימן ההיכר של המערכת הבינלאומית. אלה כוללים כיבוד ריבונות המדינה, אי-הפרה של גבולות בינלאומיים והימנעות מאיום או שימוש בכוח.

החלטתה של אוקראינה לוותר על נשק גרעיני סימנה את רצונה להיראות כחברה בעלת מעמד טוב בקהילה הבינלאומית, ולא כחריגה.

ההחלטה לא הייתה רק סמלית. בזמן אוקראינה לא ירשה יכולת גרעינית מלאה – רוסיה עדיין החזיקה בחלקים חשובים של התשתית הגרעינית – לאוקראינה הייתה היכולת הטכנולוגית והתעשייתית הדרושה לסגור את הפערים.

רבים באוקראינה מרגישים שההחלטה של ​​המדינה ב-1994 לוותר על הנשק הגרעיני שלה הייתה טעות.

פופולרי התמיכה בחימוש מחודש גרעיני עלתה לשיא היסטורי של כמעט 50% בעקבות פלישת רוסיה ב-2014. מאז, השקפה זו הייתה נתמך על ידי כמה אישי ציבור אוקראינים.

"אין לשנות גבולות בשימוש בכוח"

רוסיה הפרה באופן בוטה את מזכר בודפשט. והתגובה הראשונית לסיפוח קרים על ידי שאר החותמים, ארה"ב ובריטניה, היו מהוססים ומאופקים.

ארה"ב התחייבה לסיוע צבאי של יותר מ-2.5 מיליארד דולר מאז 2014 לאוקראינה, כולל זרועות הגנה קטלניות. חקיקה תלויה ועומדת בקונגרס יגדיל את הסיוע הצבאי. ממשל ביידן גם איים בסנקציות כלכליות חמורות במקרה של תוקפנות רוסית, מגובה במאמצים מתמשכים לבנות תמיכה בקרב בעלות ברית. הגישה הנחרצת של המינהל עולה בקנה אחד עם הבטחות הביטחון של מזכר בודפשט.

שנינו חוקרי מדיניות חוץ; אחד מאיתנו הוא שגריר ארה"ב לשעבר בפולין. להגנה החזקה על העיקרון הבסיסי של המערכת הבינלאומית - אין לשנות גבולות באמצעות כוח - יש השלכות על כל אירופה, על יחסי ארה"ב-רוסיה ועל נקודות הבזק פוטנציאליות אחרות, כולל סין וטייוואן.

האם הפעולות החזקות - כמו ההבטחה לתמיכה צבאית באוקראינה והאיום בסנקציות על רוסיה, בגיבוי דיפלומטיה של ארצות הברית ובעלות בריתה - יספיקו כדי להרתיע את רוסיה, לא ברור, ולדבריהם רבים, לא סביר.

גודלה והיקפה של הצטברות הצבא הרוסי מטרידים מאוד: העברת 100,000 חיילים על פני שטחה העצום של רוסיה היא פעולה יקרה. לא סביר שהקרמלין ימשוך כוח כזה ללא ניצחונות דיפלומטיים או צבאיים, כמו סגירת הדלת החברות העתידית של אוקראינה בנאט"ו, שארצות הברית שללה.

החוק הבינלאומי חשוב, אבל הוא לא קובע מה מדינות עושות. הרתעה חזקה, דיפלומטיה וסולידריות בינלאומית יכולים להשפיע על קבלת ההחלטות הרוסית. גם ארה"ב פועלת באופן פעיל עם אוקראינה, מרכיב חיוני לאסטרטגיה דיפלומטית והרתעה מוצלחת.

אולם בסופו של דבר, החלטת ההסלמה היא של רוסיה. התפקיד של ארה"ב, בעלות בריתה של נאט"ו ואוקראינה הוא לוודא שההשלכות של החלטות רוסיה ברורות לקרמלין ושהן ניתנות לביצוע בגיבוי מערבי חזק ומאוחד במקרה שרוסיה תבחר בדרך המלחמה.

על המחבר

לי פיינשטיין, דיקן מייסד ופרופסור ללימודים בינלאומיים, בית הספר המילטון לוגר, אוניברסיטת אינדיאנה ו מריאנה בדג'רין, עמית מחקר, בית הספר להרווארד קנדי

מאמר זה פורסם מחדש מתוך שיחה תחת רישיון Creative Commons. קרא את ה מאמר מקורי.