שחרורו של דוח העינויים של ה- CIA בדצמבר האחרון פתח מחדש את הדיון בדבר השימוש בקבלנים לביצוע פונקציות ביטחון לאומי. ואכן, כאשר סאטרדיי נייט לייב לועגים לקבלנים על תפקידם במים, אתם יודעים כי שיחה לאומית שוחררה.
מדינה זו מוציאה כעת מיליוני דולרים משלמי מיסים על קבלנים כאלה, ולמרות שלעתים הכסף הזה מספק שיפורים חשובים ביכולתנו ובמומחיותנו, ראינו גם שקבלנים יכולים להשתולל. אולם אנו עומדים כעת להגדיל את תפקידם של הקבלנים להילחם בדאעש בעירק ובסוריה.
אז עלינו לשאול: מה למדנו מסבב המלחמות האחרון שיכול להודיע על הבא?
שילוב רעיל
בעשור האחרון ניתחתי את התנאים שבהם הקבלנים עשויים לגרום לבעיות ואת מגוון הדרכים שבהן התשתית המשפטית והמנהלית שלנו צריכה לענות בצורה הטובה ביותר לעולם של פעילות צבאית מופרטת.
בהתבסס על מחקר זה, ברור שבעירק, באפגניסטן ובמה שמכונה "מלחמה בטרור", שילוב רעיל של פיקוח ממשלתי חלש, התכתשות בין סוכנויות והונאות, ותרבות של עונש אפשרה את התקריות של התעללות ועינויים שביארנו.
לא רק חוקרי החוזים גרמו לבעיות.
קבלני אבטחה ולוגיסטיקה היו מעורבים גם בהתעללויות.
בכיכר ניסור בבגדאד בשנת 2007, למשל, שומרים העובדים בחברה שנקראה אז מים שחורים ירה לעבר קהל והרג 17. האירוע עורר סערה בינלאומית ובמקביל הדגיש את הכשרתם הלקויה של הקבלנים וכן את חוסר התיאום בין מספר סוכנויות אמריקאיות המפקחות עליהם באזורי סכסוך.
השימוש של קבלנים צבאיים במהלך ההיסטוריה של ארה"ב אינה חדשה, אך מספרם של קבלנים כאלה ותפקידיהם המורחבים - כולל כל דבר, החל מבניית בסיסים צבאיים ועד ביצוע חקירות - משקפים שינוי עצום בהפעלת הכוח האמריקני בחו"ל.
ב- 2010, יותר מ- 260,000 קבלנים עבד במשרד ההגנה (DOD), המדינה והסוכנות האמריקאית לפיתוח בינלאומי (USAID) בעירק ובאפגניסטן. ומספר זה אפילו לא כולל קבלנים המועסקים ב- CIA.
במהלך שיאי העימותים בעירק ובאפגניסטן, היחס בין הקבלנים לכוחות נע סביב אחד לאחד, ולעיתים עלה על המספר הזה. דו"ח הסנאט על ה- CIA, למשל, מגלה כי 85% עצומים מהחוקרים היו קבלנים.
החקיקה הדו-מפלגתית נציבות קבלנות בזמן המלחמה הגיע למסקנה בשנת 2011 כי מיקור החוץ המסיבי של המלחמות בעירק ובאפגניסטן עלה למשלם המסים יותר מ -31 מיליארד דולר בבזבוז, הונאה והתעללות.
מה שבטוח, לא כל הקבלנים מבצעים התעללויות, ואכן רבים סיכנו את חייהם או אפילו מתו לשרת את האינטרסים של ארה"ב. עם זאת, לא יכול להיות ספק שיש לנו בעיות נרחבות.
מאז שהתחלנו להצביע על נושאים אלה לראשונה לפני למעלה מעשור, חלו שינויים רבים על ידי הקונגרס, ה- CIA והתעשייה.
אך האם מאמצי הרפורמה עברו רחוק מספיק? להלן הערכת ההתקדמות שלי בשלושה תחומים: פיקוח, תיאום בין-סוכנויות ואחריות.
פיקוח - כיתה: ב
הקונגרס והסוכנויות הפדרליות שיפרו את הפיקוח על הקבלנים באופן משמעותי.
בעקבות אבו גרייב, חוקק הקונגרס בשנת 2009 חקיקה המגבילה את הנסיבות שבהן ה- DOD יכול להשתמש בחוקרי חוזים.
לפני מספר שבועות הודיע DOD כי ידרוש מחברות אבטחה להיפגש עם חדשות, סטנדרטים קפדניים לפני מתן חוזים.
בינתיים, ברמה הבינלאומית, ניסחה קבוצה רבת אינטרסים של פקידי ממשל, ארגוני זכויות אדם וחברות ביטחון קוד התנהגות לענף קבלני האבטחה, שעליו חתומים יותר מ- 700 חברות ברחבי העולם.
למרות הרפורמות הללו, נותרו פערים בפיקוח. לדוגמא, כשחיילים אמריקאים חזרו הביתה מעירק, אפשרנו למנדט של המפקח הכללי המיוחד לשיקום עיראק (SIGIR) לבטל.
SIGIR סיפקה דיווח ציבורי קריטי שחשף באופן עקבי בעיות בתהליך ההתקשרות. דיווחים אלה עוררו לעתים קרובות רפורמה.
כעת, כאשר נראה כי אנו מוכנים להגביר את השימוש שלנו בקבלנים למאבק בדאעש, היעדרות זו משאירה חור גדול במשטר הפיקוח שלנו. החור הזה נעשה גדול עוד יותר מכיוון שהסוכנויות עדיין מתקשות לאייש כראוי עמדות ניטור חוזים בכוח מאומן היטב.
תיאום בין-סוכנויות - ציון: C +
תיאום לקוי בין סוכנויות שפרסו קבלנים לאזורי סכסוך, לפי הערכת הממשלה עצמה, תרם להתעללות.
לדוגמה, קבלני אבטחה שנשכרו על ידי משרד החוץ היו כפופים למשטרי הכשרה שונים מאשר קבלנים שנשכרו על ידי DOD. וכפי שהראתה עבודתי, עורכי דין צבאיים רבים הביעו תסכול שהיה למפקדים צבאיים בעירק ובאפגניסטן לעתים קרובות אין אזהרה מראש כשקבלני אבטחה העובדים במשרד החוץ עברו לאזורים שלהם.
בעקבות האירוע בכיכר ניסור, מדינת ו- DOD פתחו קווי תקשורת חדשים וניסו לשפר את התיאום, אולם הסוכנויות עדיין נוקטות בגישות שונות לפיקוח על קבלנים.
מדינה, למשל, טרם אישרה כי תדרוש מחברות אבטחה לעמוד בסטנדרטים החדשים ש- DOD אימצה. ולמרות שהמדינה ציינה כי תשקול חברות בקוד ההתנהגות הבינלאומי החדש עבור חברות אבטחה כאשר היא תעניק חוזים, DOD לא עשתה זאת.
בנוסף לכל הנושאים הללו, סוכנויות עדיין נאבקות במתן סיכום כולל של כל הקבלנים העובדים באזורי סכסוך.
אחריות: ציון: ג-
אולי הבעיה הגדולה ביותר בזירה של התעללות בקבלנים היא שמנגנוני האחריות המשפטית נותרים לא מספקים.
בעוד שצבא ארה"ב העניש חיילים במדים בגין מעשיהם האבים באבו גריב, עד כה הקבלנים שהיו מעורבים בהתעללויות שם לא נשאו באחריות.
משרד המשפטים אכן הרשיע לאחרונה הרשעות של ארבעה שומרי בלקווטר המעורבים בירי בכיכר ניסור, אך המקרה רצוף בעיות משפטיות שעלולות להתעורר בערעור.
חלק מהקושי הוא שה- חוק השיפוט הצבאי החיצוני רק מקנה בבירור סמכות לבתי משפט פדרליים לדון במקרים של פשעים שבוצעו על ידי קבלני DOD או כאלה התומכים במשימת DOD.
אבל קבלני בלקווטר נשכרו על ידי משרד החוץ, לא על ידי DOD, ולכן הסמכות של בתי משפט בארה"ב בכלל לדון בתיקים כאלה היא דו-משמעית. חקיקה לסגירת פרצה זו דועכת כבר שנים בגבעת הקפיטול.
אף על פי שמערכת הנזיקין יכולה גם היא למלא תפקיד חשוב, בתי המשפט יישמו מענקים רחבים מדי של חסינות כדי להגן על קבלנים מאחריות, ולכן יש צורך ברפורמה משמעותית בחקיקה.
ברור שיש לנו דרך ארוכה לעבור.
כאשר אנו נכנסים לסבב חדש של קבלנות בזמן המלחמה, יש חשיבות מכרעת לפעולה מיידית לשיפור הניטור והאחריות המשפטית.
באופן ספציפי, על הסוכנויות להגביר את מאמצי התיאום.
הקונגרס צריך להחיות את SIGIR - או להקים ישות פיקוח קבועה - ולבסוף לחוקק את חוק השיפוט האזרחי כדי להשלים את חוק השיפוט הצבאי החיצוני ולסגור פרצות דין וחשבון משפטיות.
ללא רפורמות נוספות, בעוד עשר שנים אנו עשויים להתמודד עם הנשירה מדו"ח עינויים מחריד נוסף כמו זה העומד בפנינו כיום.
מאמר זה פורסם במקור ב שיחה
קרא את מאמר מקורי.
על המחבר
לורה א דיקינסון היא פרופסור לחקר משפטים באוסוולד סימיסטר קולקולו, אוניברסיטת ג'ורג 'וושינגטון, עתיד המלחמה, תכנית הביטחון הבינלאומית של קרן ניו אמריקה באוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון. עבודתה מתמקדת בזכויות אדם, ביטחון לאומי, הפרטה לענייני חוץ, וגישות אמפיריות איכותיות למשפט הבינלאומי.
