הממשל הימי מעדיף צריכה ומסחר על פני שימור. הנה מה שאנחנו יכולים לעשות בקשר לזה.
כאשר דייגים בניו אינגלנד התלוננו על כך שהם עובדים קשה יותר ויותר כדי לתפוס פחות ופחות דגים, ספנסר ביירד כינס צוות מדעי כדי לחקור. למרות שכשלון דיג פעם היה נראה בלתי נתפס, כתב ביירד בדו"ח שלו, "ירידה מדאיגה של דיג החוף נקבעה ביסודיות על ידי חקירות משלי, כמו גם על ידי עדויות של מי שעדויותיהם נלקחו."
הדו"ח היה הראשון של ביירד כראש נציבות הדגים והדיג האמריקאית. השנה הייתה 1872.
ביירד זיהה את גבולות האוקיינוס. אולם עשור לאחר מכן, עמיתיו הבריטי, תומס האקסלי, קיבלה דעה שונה בהחלט. האקסלי כינה את דיג הים "בלתי נדלה", וחשב כי התקנות חסרות תועלת, שכן "שום דבר שאנו עושים אינו משפיע באופן רציני על מספר הדגים".
במהלך המאה הבאה, ככל שהדיג נעשה ממוכן יותר ויותר, הרעיון של האקסלי כי האוקיינוסים שופעים אינסוף נמשך גם אם הוכחו ראיות לכך שהם לא. היום, 80 אחוז ממניות הדגים העולמיות דגים עד קצה גבול או מעבר לכך, וכישלוננו להגן על האוקיינוס - לא רק על הדגים שבתוכו - שכן משאב סופי מאיים כעת על יכולתו להתאושש, טענה ועדה בינלאומית של מנהיגי ממשל ועסקים בדו"ח משנת 2014.
"הרס בתי הגידול, אובדן המגוון הביולוגי, דיג יתר, זיהום, שינויי אקלים והחמצת האוקיינוס דוחפים את מערכת האוקיינוס עד כדי קריסה", נמסר ועדת האוקיינוס העולמית יו"ר שיתוף הוזהרו.
מדענים יודעים כיצד לרפא רבים מהמחלות הפוקדות בים הפתוח - כלומר מימי האוקיינוס הרחוקים מ -200 קילומטרים ימיים מהחוף, מעבר לתחום השיפוט של מדינות. הגבלת הפעילות התעשייתית כמו דיג, שיט וכריית קרקעית עמוק בנקודות חמות של המגוון הביולוגי תעבור דרך ארוכה לקראת שיקום בריאות האוקיינוס, הם אומרים. אך אין מקום לאמצעים כאלה במבנה רגולטורי שנוצר לניהול צריכה ומסחר, לא שימור.
זוהי מערכת שדבקה בעקשנות בחזון המנהרה של האקסלי, אפילו לנוכח ראיות כה מדאיגות שבארייד כמעט לא היה יכול לדמיין.
שימור ללא שיניים
המסגרת הבינלאומית העיקרית להסדרת שפע האוקיינוס היא אמנת האו"ם בנושא חוקי הים. UNCLOS, שנכנסה לתוקף בשנת 1994, הוקמה על מנת למלא פערים שהותירו הסכמים קודמים של האו"ם, אשר הסדירו את הספנות (באמצעות הארגון הימי הבינלאומי) והדיג (באמצעות ארגון המזון והחקלאות).
ההסכם הושלם במהרה על ידי יישום חלק XI מ- UNCLOS משנת 1994, המסדיר כריית קרקעית עמוקה של משאבים בלתי חיים (באמצעות הרשות הבינלאומית לקרקעית הים), וכן הסכם מניות הדגים של האו"ם 1995, התלוי ב -10 ארגוני ניהול דיג אזוריים, המכונים RFMOs, ליישם את הנחיות הקיימות שלה.
UNCLOS תלויה ב -166 מדינות שיבטיחו שאזרחיהן וכלי השיטתן יעמדו בהסכם באזורים שמעבר לשיפוט הלאומי-שני שלישים ממי האוקיינוס. מדינות נוטות לחתום על הסכמים בין ממשלתיים - המכונים הסכמים "מגזריים" מכיוון שהם מנהלים מגזרים עסקיים שונים - המשקפים את האינטרסים הלאומיים שלהם. הסכמים מגזריים אלה יוצרים גופים סמכותיים להבטחת השימוש והניצול השוויוני של משאבים ימיים בקרב מדינות. למרות שהגופים המגזריים מייצגים את האינטרסים של ענפי הדיג, הכרייה, הספנות ותעשיות אחרות שהם מנהלים, הם יכולים לעבור צעדים לשימור אם הם רוצים. ולחלקם יש: גוף מגזרי אחד, הוועדה הבינלאומית ללווייתנים, למשל, הציגה מורטוריום על ציד לווייתנים בשנות השמונים בלחץ המדינות החברות שאינן מציד ציד. לעומת זאת, RFMOs, גופים מגזריים שכוללים בעיקר מדינות דיג כצדדים בהסכמים, בדרך כלל התנגדו לצעדים לשימור.
UNCLOS מגינה גם על האינטרסים הכלכליים של מדינות באמצעות הוראות המעניקות למדינות החוף זכויות בלעדיות למשאבים ימיים בטווח של 200 קילומטרים ימיים מהחוף. רוב חיפושי הנפט והגז הימיים, למשל, מפוקחים על ידי מדינות הנמצאות באזורים בלעדיים אלה. אך תקנות לאומיות לא מספקות עלולות להוביל לאסון, שכן דליפת הנפט של Deepwater Horizon לשנת 2010 - שהותירה 11 הרוגים והטילה כמעט 5 מיליון חביות נפט למימי ארה"ב במפרץ מקסיקו - התבהרה עד כאב. הדרך היחידה למנוע אסונות דומים, טוענת פאנל ועדת האוקיינוס העולמי, היא באמצעות הסכם בינלאומי מחייב בנושא תקני בטיחות וסביבה אשר מחזיק בתאגיד באחריות לנזקים סביבתיים.
אחת הבעיות הגדולות ביותר לשימור האוקיינוס, אומרים מדענים רבים, היא שההסכמים המגזריים מסתמכים על אמצעים מחייבים לציות, בעוד שהסכמי שימור, כגון האמנה לשימור מינים נודדים של חיות בר ו אמנה בדבר מגוון ביולוגי, תלוי כמעט אך ורק בצעדים התנדבותיים.
אין הסכם שימור כולל או אפילו אזורי שיכול להגן על הים הפתוח, אומר ג'ף ארדרון, יועץ למשילות ימית במזכירות חבר העמים, קואליציה בינלאומית למדיניות ציבורית בלונדון. אז מדענים צריכים לעבור בגופים מגזריים אחד אחד כדי להגן על מערכת אקולוגית פגיעה עם תוצאות מעורבות, אומר ארדרון. "זה לא יעיל ומתסכל ואיטי", הוא אומר, "אבל זה כל מה שיש לנו כרגע".
Runaround סרגסו
קח לדוגמה את המקרה של ים סרגאסו, רצועת ים עצומה בצפון האוקיינוס האטלנטי על שם אצות הסרגסום התומכות בקהילה מגוונת של צבים, דגים, חלזונות, סרטנים ובעלי חיים אחרים. הסרגאסו מספק בית גידול והשרצה למספר מינים, כולל צלופחים אמריקאים ואירופאים בסכנת הכחדה, הנוסעים אלפי קילומטרים מנהרות ונחלים כדי להשרות במחצלות הצמחייה הנודדות.
היעדר מסגרת רגולטורית מקיפה מעכב את המאמצים להגן על ים סרגאסו מפגיעה אנושית. צילום: טם וורנר מינטון (פליקר/Creative Commons)זהו הים היחיד המוגבל בזרמים, לא ביבשה, אך עדיין לא הגן מפני השפעות אנושיות. הזרמים מרכזים זיהום, פלסטיק ופסולת אחרת. מדענים במכון המחקר לאקווריום במונטריי ביי חושדים כי ייתכן שלחצים אלה תרמו ירידות משמעותיות במגוון הביולוגי מאז שנות השבעים, עליהן דיווחו בא 2014 ביולוגיה ימית מאמר.
בשנת 2010, קריסטינה ז'רדה, יועצת למדיניות בים הפתוח של התוכנית הימית והקוטבית העולמית של האיגוד הבינלאומי לשימור הטבע, עזרה בהקמת ברית הים של סרגאסו להגנה על המערכת האקולוגית הפגיעה הזו. ג'רדה ועמיתיה העלה את הטענה המדעית להכרה בסרגאסו כאזור אקולוגי חשוב המצדיק הגנה על אמנת האו"ם בנושא מגוון ביולוגי. נציגים ב- שיחות המגוון הביולוגי של האו"ם 2012 הסכים כי הסרגאסו עומד בקריטריונים להגנה. אבל הסמכות לנהל אזורים מוגנים ימיים מעבר לשיפוט הלאומי מוטלת על הארגונים המגזריים הבין -ממשלתיים החולקים נתח באזור. אז צוות סרגסו נאלץ לפנות לכל אחד בתורו.
תחילה הם ניגשו לגוף הדייג בעל סמכות השיפוט בנושא דיג טונה בים סרגאסו, אמנה בינלאומית לשימור טונה אטלנטית. נציגים אמרו לצוות סרגאסו שהם לא ראו את הרציונל להגן על אזור שאין בו הרבה דיג. לאחר מכן, פנה הצוות לארגון הימי הבינלאומי, המסדיר את זיהום הספנות. גורמים רשמיים ביקשו הוכחה כי ביוב, פריקת מי נטל (שיכולים לשאת מינים זרים כמו גם זיהום) או מעבר ספינות פוגעים בסרגאסום.
"הוכחה היא רמה מאוד קשה להתגבר עליה בכל נושא", אומר ג'רדה. זו הסיבה שמדענים ניסו לשכנע את הגופים השולטים בפעולות האוקיינוס התעשייתי להטמיע אמצעי זהירות בפעילותם, היא אומרת. לבסוף, לאחר שנים של משא ומתן, ז'רג 'ובעלות בריתה זכו לפחות להגנה מסוימת על הסרגאסו. בשנה שעברה הסכים ארגון הדיג הצפון-מערבי של האוקיינוס האטלנטי להוציא מחוץ לחוק ציוד ספינה שתוכל לפגוע בקרקעית הים, לדווח על כל מיני אינדיקטורים פגיעים שנלכדים בספינות הנחלים ולהצהיר על כל נפרדות בתחום שיפוטה מחוץ לתחום הספינות הסופיות עד שנת 2020.
צוות סרגאסו טרם הגיע להסכמים דומים עם הארגון הימי הבינלאומי או הרשות הבינלאומית לקרקעית הים, המסדירה את כריית קרקעית הים. וזה ממחיש את אחד הפגמים המתסכלים ביותר במבני הרגולציה הקיימים. היעדר מסגרת רגולטורית מקיפה פירושו שתומכי האוקיינוס יכולים להגן על אזור רגיש מפני ניצול מסוג אחד רק כדי למצוא אותו בסיכון מאחר.
איומים סינרגיסטיים
האוקיינוסים הפתוחים מכסים כמעט מחצית מכדור הארץ, מכילים כמה מהאזורים החשובים ביותר לסביבה, ומספקים תעסוקה וביטחון תזונתי לעשרות מיליוני אנשים. עם זאת, כשגופי שימור אינם מסוגלים להוציא סנקציות, אפשר לנצל את משאבי האוקיינוס עד שלא יהיו יותר משאבים לנצל.
פסולת פלסטיק היא אחד האיומים הרבים לאוקיינוסים בעולם הדורשים שיתוף פעולה בינלאומי כדי לרסן. התמונה באדיבות NOAAמינים ימיים הנמצאים בסיכון מדיג יתר חייבים להתמודד גם עם זיהום מתפשט מפלסטיק, ביוב, כימיקלים תעשייתיים, נגר חקלאי ומזהמים אחרים. ספינות משחררות בערך 1.25 מיליון טון מטרי (1.4 מיליון טון) נפט מדי שנה, וספינות תענוגות לבד משחררות כמה שיותר כ -30,000 ליטר (100,000 ליטר) של ביוב כל יום. מדענים מעריכים זאת פסולת פלסטיק הורגת יותר ממיליון עופות ים ו -100,000 יונקים ימיים בשנה.
נוסף על הלחץ הזה, מדענים תיעדו עדויות להשפעות שינויי האקלים על החיים הימיים. בקלה ודגי ים עמוקים אחרים נעים לכיוון הקטבים בחיפוש אחר מים קרים יותר. שוניות אלמוגים שלא מסוגלות לסבול מים חמים יותר הפך את החומצי 30 אחוז יותר על ידי עודף פחמן דו חמצני חווים הלבנה נרחבת. ומכיוון שמים חמים יותר סופגים פחות חמצן, מינים כמו טונה ומרלין, שכבר נמצאים בלחץ עז מהדיג, מבלים פחות זמן בציד במים עמוקים.
"הרצון הפוליטי הוא לב הכל." - מיכאל אורבך ככל שההשפעות הללו חמורות, מדענים רבים מאמינים כי שליטה בזיהום ודיג יתר תוך הגנה על בית הגידול יכולה לקנות מספיק זמן כדי לסייע למינים להתאושש מהשפעות שינויי האקלים. לדבריהם, ההתקדמות האחרונה בתחום טכנולוגיית הלוויין והחיישנים המרוחקים יכולה כעת לזהות כלי זה דגים שלא כחוק, שיכול לעזור לשמור מיליוני טונות של דגים מחוץ לשוק השחור. אינטרפול, כלב השמירה הבינלאומי של המשטרה, הקים לאחרונה א יחידת פשע הדיג לעזור למדינות לתפוס דייגי פיראטים בבואם לנמל. אך ההצלחה תלויה במדינות הפועלות יחד בכדי לתת דין וחשבון לדייג לא חוקי.
משכנע מדינות לשתף פעולה באמצעי שימור בינלאומיים הוכיח מעלית כבדה, אומר מייקל אורבך, פרופסור אמריטוס לענייני ימי ומדיניות בבית הספר לסביבה של ניקולס באוניברסיטת דיוק. "הרצון הפוליטי הוא לב הכל", הוא אומר.
מדינות זקוקות למשאבים לניטור ואכיפה, אך הן גם זקוקות לרצון להשתמש במשאבים אלה לשימור. "זו דרישה גדולה", אומר אורבך.
תקווה באופק
אם זה היה תלוי באורבך, כל הפעילויות האנושיות בים הפתוח היו זקוקות להיתר מגוף רגולטורי בעל סמכות לפקח ולסנק את המפרים. זה יפתור את בעיית ההסתמכות על ארגוני דיג, ספנות וכרייה למשטרה עצמם.
אבל הפעלת מערכת כזו תדרוש זרם המוני של תמיכה ציבורית, אומר אורבך. וזה לא סביר. "קשה מאוד להעמיד את הציבור מאחורי שימור האוקיינוס", הוא אומר. "זה פשוט לא משהו שרוב האנשים יודעים עליו."
לכן תומכי האוקיינוס עובדים מאחורי הקלעים במשך שנים כדי לבנות הגנה על המגוון הביולוגי לחוק הים. לבסוף, מאמציהם משתלמים.
בשנה שעברה, העצרת הכללית של האו"ם החלטה להרחיב את UNCLOS להגנה על המגוון הביולוגי הימי ועל המשאבים הגנטיים באזורים שמעבר לשיפוט הלאומי. ההחלטה, הקוראת לפיתוח אזורים מוגנים ימיים והערכות השפעות סביבתיות, מהווה את היסודות ליצירת אמצעי שימור ים פתוחים חזקים יותר. הראשון מתוך ארבעה "ועדת הכנה"פגישות לברר כיצד אמצעים אלה צריכים להיראות התקיימו באביב האחרון.
ג'רדה, שהשתתף בפגישות, אומר כי ההסכם מראה כי מדינות סוף סוף מכירות בכך שתידרש הסכם בינלאומי מחייב משפטית כדי להבטיח הגנות משמעותיות.
כאשר רק 2 אחוזים מהאוקיינוס מוגנים - וכמה מדענים הממליצים על 30 אחוזים לשמירה על המגוון הביולוגי - יצירת עתודות ימיות הינה בראש סדר העדיפויות. הוא גם מספק תהליך לייעוד שמורות ימיות המגבילות כל פעילות שעלולה לפגוע בבית הגידול מקרקעית הים העמוקה לראש עמוד המים.
עם רק 2 אחוזים של האוקיינוס מוגן - וכמה מדענים ממליצים 30 אחוזים לשמירה על המגוון הביולוגי - יצירת שמורות ימיות היא בראש סדר העדיפויות.
הוועדה מצפה למסור המלצות לאסיפה הכללית בסוף 2017. לאחר מכן מתחילה העבודה הקשה של בניית הסכמה בינלאומית על הסכם המגוון הביולוגי החדש, תהליך שעשוי להימשך שנים.
אבל הרבה יכול לקרות לפני כן. אין דבר שמונע מארגונים סקטוריאליים להקים אזורים מוגנים כרגע, אומר ארדרון מזכירות חבר העמים. "הם רק צריכים להיות משוכנעים שיש צורך לעשות זאת."
וכאן הציבור יכול לשחק תפקיד. צרכנים יכולים להשפיע על הדיג, למשל, באמצעות כוחו של הכס, או ללחוץ על ממשלותיהם לחוקק בקרות פליטה באוניות, מקור בלתי מוסדר ברובו פליטת גזי חממה.
בסופו של דבר, ממשל טוב באוקיינוס נמצא מעבר למה שאנשים יכולים להשיג. מדיה חברתית יכולה גם להיות שימושית, אומר ג'רדה. בעוד שמדענים וקבוצות שימור קראו לרשות הבינלאומית לקרקעית הים לפתוח את החלטות הכרייה שלה לבדיקה ציבורית, מסע פרסום בטוויטר סייע לקבל כמעט 800,000 חתימות על עצומה הקוראת לאותו דבר. אם מספיק אנשים משמיעים דאגה מהאוקיינוסים, מדענים יכולים להשתמש בהזרמת התמיכה כמנוף בפגישת המגוון הביולוגי הימי הבא של ועדת ההכנה של UNCLOS באוגוסט, אומר ג'רדה.
בסופו של דבר, ממשל טוב באוקיינוס נמצא מעבר למה שאנשים יכולים להשיג. וג'רדה מאמין שהסכם המגוון הביולוגי החדש של האו"ם ייתן סוף סוף למדענים את המסגרת הדרושה להם כדי להציב אוקיינוסים בדרך להחלמה. היא מצאה סיבה להיות אופטימית בסיבוב השיחות הראשון באפריל. משלחות שדחו את התעקשותו של האקסלי לפני 130 שנה שבני אדם לעולם לא יפגעו באוקיינוסים הרחבים של כוכב הלכת שלנו, הגיעו משלחות מוכנות להתמודד עם מה שהן צריכות לעשות כדי להבטיח ניהול בר -קיימא של הימים. וזה, אומר ג'רדה, "הוא צעד ענק קדימה". 
מאמר זה הופיע במקור אנסיס
על המחבר
ליזה גרוס היא עיתונאית עצמאית ועורכת ביולוגיה של PLOS המתמחה בבריאות סביבה וציבורית, אקולוגיה ושימור. עבודתה הופיעה במגוון מגוונים, כולל הניו יורק טיימס, הוושינגטון פוסט, האומה, גלה ו- KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com
ספרים קשורים
at InnerSelf Market ואמזון
