Tהחוכמה המקובלת לפיה על ארצות הברית להישאר תחת הסכם פריז היא שגויה. נסיגה מארה"ב תהיה התוצאה הטובה ביותר לפעולה אקלימית בינלאומית. 
עם טראמפ מוכן להחליט בעניין אחרי השבוע הזה מפגש G7, עוזריו מפוצלים בנושא. האסטרטג הראשי סטיב באנון עומד בראש סיעה שדוחפת ליציאה. לשר החוץ ולמנהל לשעבר של אקסון מוביל, רקס טילרסון טען שארה"ב תשמור על "מושב ליד השולחן".
הוא נמצא בתוך ה כוחו של הנשיא לסגת מהסכם פריז ואולי אפילו את אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (UNFCCC), שפיקחה על דיפלומטיה אקלימית עולמית במשך כ -25 שנה.
ב פרשנות שפורסמה ב- Nature Climate Change כיום, אני טוען כי נסיגה אמריקאית תמזער את הסיכונים ותמקסם את ההזדמנויות לקהילת האקלים. במילים פשוטות: ארה"ב וממשל טראמפ יכולים לגרום יותר נזק בתוך ההסכם מאשר מחוצה לו.
ישנם ארבעה סיכונים מרכזיים, הקשורים זה לזה, הקשורים להשתתפות ארה"ב בהסכם פריז: כי ארה"ב תחמיץ את יעד הפליטה שלה; שהיא תקצץ את כספי האקלים; שהוא יגרום לאפקט "דומינו" בקרב אומות אחרות; ושהוא ימנע את המשא ומתן של האו"ם.
כסף ופליטות הם כל מה שחשוב
שני הסיכונים הראשונים אינם מושפעים מהנסיגה. הסכם פריז אינו מחייב את ארה"ב לעמוד בהתחייבות הנוכחית להפחתת הפליטות שלה, או לספק מימון אקלים נוסף למדינות מתפתחות. ההסכם הוא פרוצדוראלי, ולא מחייב; זה דורש התחייבות אקלים חדשה וקשה יותר כל חמש שנים, אך למעשה פגיעה במטרות אלה אינה חובה.
ארה"ב כנראה תחמיץ את יעד האקלים שלה בלי קשר. זה היה צריך יותר מסתם תוכנית הכוח הנקי של אובמה להשיג את מטרתו להפחית את הפליטות ב-26-28% ברמות 2005 עד 2025. ועכשיו כשטראמפ החליט להחזיר גם את המדיניות הזו, פליטות ארה"ב מוגדרות ל להגדיל עד 2025, במקום להקטין.
כך גם במימון אקלים בינלאומי, שייחתך במסגרת "אמריקה הראשונה"תוכנית תקציב. זה כולל כספים שיועדו בעבר ל קרן האקלים ירוקה, שגייס עד כה 10 מיליארד דולר בסיוע לאקלים. ארה"ב הייתה אמורה לספק US $ 3 מיליארד דולר אבל תרם רק מיליארד דולר עד כה. הכסף הנותר כמעט ולא מגיע.
אפקט הדומינו?
הסיכון השלישי הוא אפקט הדומינו: פעולות אמריקאיות יכולות לעורר אחרים לעכב פעולות אקלים, להתייאש ממטרותיהם או לסגת. אבל אין מעט הוכחות לכך שנשירת ארה"ב תגרום למדינות אחרות ללכת בעקבותיהם.
ההקבלה ההיסטורית הקרובה ביותר היא פרוטוקול קיוטו, עליו חתמה ארה"ב אך מעולם לא אישרה. כאשר הנשיא ג'ורג 'וו. בוש הודיע כי ארה"ב לא תאשר את האמנה, אחרים נרתמו לעזרת הפרוטוקול ודחקו דרך הסכמי מרקש בשנת 2001, לחיזוק חוקי קיוטו.
מה שסביר יותר לגרום לאפקט דומינו הוא התנהגות ביתית בארה"ב, ולא כל נסיגה אפשרית מהעסקה בפריז. מדינות אחרות נוטות יותר לעכב או לנסוע חופשי בהבטחותיהן אם הן רואות שארה"ב מחמיצה את מטרתה, ותגלה עד כמה הסכם פריז באמת חלש.
לפריז יש מעט מלבד לחץ ציבורי מעורר השראה ודפוסי השקעה דלי פחמן ארוכי טווח. לא לחץ ולא "אות ההשקעה" צפויים לפעול אם ארה"ב המורדת תראה כי פריז היא משטר ראווה עולמי. המשקיעים והציבור צפויים לאבד את האמון בהסכם שלא יכול לעשות דבר כדי לעצור פיגור אקלים.
הסיכון הרביעי הוא שארה"ב תפעל כספיילר בשיחות אקלים בינלאומיות. זה דורש חברות. אם ארה"ב תישאר בהסכם היא תשמור על וטו במשא ומתן.
המשא ומתן נמצא בשלב מכריע. "משא ומתן על מה שמכונה" ספר החוקים של פריז ", המפרט כיצד בדיוק יתקיים ההסכם, נמצא במשא ומתן, עם תוכניות לאמץ אותו בשנת 2018.
ארה"ב תוכל להשתמש בקולה ובווטו כדי להשחית את הכללים. מזכיר האנרגיה ריק פרי עשוי אפילו לעצור ולעמיס על משא ומתן על ידי דרישת תיקונים להסכם פריז הציע. לארה"ב שאיימה לסרב באופן אמין לסגת עשויה להיות עוד כוח דיפלומטי בהמשך.
בהתחשב באור זה, להעניק לראש לשעבר של אקסון -מוביל "מושב ליד השולחן" הוא רעיון נורא.
הזדמנויות חדשות
נסיגה אמריקאית, לעומת זאת, עלולה ליצור הזדמנויות חדשות, כגון חידוש מנהיגות אירופאית וסינית. בעקבות הבחירות בארה"ב בשנת 2016 העלה המועמד לשעבר לנשיאות צרפת, ניקולס סרקוזי, את הרעיון להחיל א מס פחמן של 1-3% על יבוא לארה"ב. בתקופה של עליית מדיניות פרוטקציוניסטית, במיוחד בארה"ב, תעריפי גבולות הפחמן עשויים להפוך לטעימים יותר מבחינה פוליטית.
נשירה מארה"ב תהיה גם הזדמנות אידיאלית עבור סין המתעוררת להטביע את חותמה בנושא בינלאומי. זה ייתן לסין וגם לאיחוד האירופי הזדמנות לקפוץ עוד יותר לפני ארה"ב בשוקי האנרגיה המתחדשת בעתיד.
האיחוד האירופי גילה בעבר מנהיגות בהיעדר ארה"ב להחיות את פרוטוקול קיוטו ולהתקדם עם אנרגיה מתחדשת. הפעם אירופה יכול לעשות זאת בתמיכת מעצמה גדולה נוספת.
שיתוף פעולה כזה יכול ללבוש צורות רבות. דרך פשוטה אחת היא שהשניים יציעו מפרק חזק יותר משכון אקלים. ניתן לחזק זאת על ידי איחוד תוכניות הסחר הפחמניות שלהן והחלת מכס פחמן גבול משותף.
אמצעי סחר ו גוש האקלים של האיחוד האירופי וסין יהיה יעיל בהרבה מכפי שפריס הייתה יכולה להיות. אולם אף אחת מהאפשרויות הללו לא תתגשם ללא המהלך הדרסטי של הנסיגה האמריקאית. באופן כללי, ברור כי יציאת אקלים אמריקאית עדיפה על פני השהייה.
ראוי להדגיש כאן את ההבדל בין פרישה מהסכם פריז לבין פרישה מה- UNFCCC. האחרון הוא הרבה יותר דרמטי, וסביר יותר להפעיל אפקט דומינו. זה גם אומר שארה"ב לא תהיה יותר מחוייבת לדווח על פליטותיה ופעולותיה לקהילה הבינלאומית. זה יהפוך לפריית אקלים שלמה.
נשיא לעתיד יכול להצטרף בקלות לפריז באמצעות הסכם מנהלים. לעומת זאת, אישור מחדש של UNFCCC עשוי לדרוש הצבעה בסנאט האמריקני, שהפך למפלגתי ומפולג יותר מאז האמנה אושרה לראשונה בשנת 1992. עם זאת, נסיגה מה- UNFCCC תפחית את האיום של חסימת ארה"ב, כפי שהיא הייתה לאבד את הווטו שלו במשא ומתן הרחב יותר ולנודע פוליטית עוד יותר.
למרות זאת, אותו חשבון בסיסי-הזדמנויות בסיסי חל. אפקט הדומינו עשוי להיות סביר יותר, אך באופן כללי עדיף נסיגה.
ההשתתפות היא הרינג אדום
הרצון שארה"ב תישאר היא תגובה קצרת רואי, מטלטלת בברכיים. הקהילה הבינלאומית צריכה לדאוג הרבה יותר מהפעולות הפנימיות האמיתיות של ארה"ב, מאשר אם היא משתפת פעולה באופן סמלי בינלאומי.
נראה שהקהילה הבינלאומית כן מפחד מוות שארה"ב תעשה את המחווה הסמלית במידה רבה של פרישת פריז. עם זאת, היה פחות דאגה כאשר טראמפ החזיר את אמצעי האקלים המקומיים.
נציב האקלים של האיחוד האירופי, מיגל אריאס קנטה הצהיר לאחרונה כי פריז מאפשרת את המשך השימוש בדלקים מאובנים ומספקת את הגמישות של "ממשל אמריקאי חדש להתוות את דרכו".
האם זה באמת מסר כדאי לשלוח לבית הלבן: שהפרה בוטה של מטרתו ורוחו של הסכם פריז היא בסדר, כל עוד אתה עדיין משתף פעולה על הנייר? מטריד כי הסמליות כנראה הפכה להיות חשובה יותר מעשייה.
מדיניות, לא השתתפות, צריכה להיות מוקד הביקורת. אחרת פריז תוכיח את עצמה כאל עלה תאנה דיפלומטית.
למרות שפריז עשויה להיות חלשה, פעולות האקלים הבינלאומיות עדיין יכולות להיות חזקות. הלם הנסיגה של טראמפ עלול לחזק את הפעולה הבינלאומית בכך שהיא תאפשר למנהיגות מעודדת לפרוח במקומות אחרים.
על המחבר
לוק קמפ, מרצה ליחסים בינלאומיים ומדיניות סביבתית, האוניברסיטה הלאומית האוסטרלית
מאמר זה פורסם במקור ב שיחה. קרא את מאמר מקורי.
ספרים קשורים:
at InnerSelf Market ואמזון
