באיטליה משטרה מפעילה מזל"טים כדי להבטיח שאזרחים עומדים בכללי הבידוד העצמי. EPA / לוקה זנארו
חוקות לאומיות ואמנות זכויות אדם בינלאומיות מכילות לעיתים סעיפים המאפשרים לממשלות להשעות זמנית את חובותיהן בעת משבר. הם יכולים להפעיל סמכויות מיוחדות שבדרך כלל ייחשבו להפרות על החירות.
עם זאת, בעוד שמדינות רבות חוקקו את מה שתואר כחוקי חירום כתגובה למגיפה של נגיף הכורון, לא כל המדינות הללו הכריזו למעשה על מצב חירום על פי החוק. זה יכול להיות בעל השלכות עתידיות על אזרחיהם.
מדינות רבות משתמשות בסמכויות חירום בכדי לכפות "נעילה", למשל. זה לא מונח משפטי טכני, אך נראה כי הסטטוס כולל אמצעים כמו סמכויות מעצר חדשות, סגירת עסקים לא חיוניים, הגבלת כינוסים ציבוריים והגבלת תנועת האנשים, מעקב אחר הרחובות כדי להבטיח שהם יישארו בפנים.
לצעדים אלה השלכות חמורות על הזכות לחירות, חופש ההתאגדות וחופש התנועה. לדוגמה, כוחות פירוק והגבלת התכנסות נועדו למנוע מאנשים להפיץ את הנגיף, אך הם עשויים להיות מיושמים גם בפירוק איגודים מקצועיים, מפלגות פוליטיות וארגונים אחרים החיוניים ביותר לדמוקרטיה.
זה לא בראש סדר העדיפויות כרגע, אבל זה יכול לקרות בעתיד. זו הסיבה שאזרחים צריכים להיות מודעים לאילו סמכויות חריגות ממשלותיהם הפעילו ומתי הם יוותרו עליהן.
הכרזה על מצב חירום
כדאי להשתמש באמנה האירופית לזכויות אדם (ECHR) כמדד למנהגים טובים מכיוון ש 47 מדינות נרשמו למסמך. לכן זה נותן אינדיקציה טובה למה הם מסכימים שמקובל ומה לא. סעיף 15 של ה- ECHR מאפשר למדינות להכריז על מצב חירום "בעת מלחמה או חירום ציבורי אחר המאיים על חיי האומה".
מדינות לא יכולות לעשות רק מה שבא להן כדי להגיב למשבר. סמכויות חריגות מותרות רק "במידה הנדרשת בקפדנות על ידי מצוקות המצב". לעולם לא ניתן לזנוח כמה כללים - כמו האיסור על עינויים.
עד כה, שש מדינות ECHR הכריזו על מצב חירום על פי סעיף 15 בתגובה למגפה. הן ארמניה, אסטוניה, גרוזיה, לטביה, מולדובה ורומניה.
אחרים, כמו איטליה ו ספרד, לא השתמשו במנגנון ECHR אלא הכריזו על מצבי חירום בהתאם להוראות החוקתיות שלהם. חוקת איטליה, למשל, מאפשרת להכריז רק על מצב חירום על ידי הממשלה, בכפוף לבדיקה של המחוקק שלה.
יכול להיות שמדינות אלה מאמינות שחוקותיהן מספקות הגנה טובה יותר על זכויות מאשר ה- ECHR וההגנות הגבוהות הללו צריכות לסטות ממנה. או שהם עלולים להרגיש צורך לעקוף את תהליכי קבלת ההחלטות הרגילים בחוקותיהם המונעים מהם לפעול במהירות להגיב למקרה חירום זה.
בריטניהבינתיים הציג את מה שפוליטיקאים תיארו כ"סמכויות חירום "אך לא הכריז על מצב חירום. הממשלה שכנעה את הפרלמנט לעבור חקיקה ממושכת המאפשר כוחות נוספים בפחות משבוע.
זה מראה שיש בלבול מסוים אם מדינה צריכה להכריז על מצב חירום במסגרת ה- EMR, או שהיא פשוט יכולה לעשות את זה לבד. כמה MEPs אומר החריגה מה- ECHR שולחת את "האות הלא נכון" על מחויבותה של המדינה לזכויות אדם. הסיבה לכך היא שמדינות עם רשומות גרועות של זכויות אדם (כגון טורקיה) מכריזות לעיתים קרובות על מצבי חירום.
זו עשויה להיות הסיבה העיקרית לכך שמדינות כמו ספרד, איטליה ובריטניה נוקטות בדרך אחרת ומתבססות רק על הוראתן החוקתית.
דין וחשבון
מצד שני, אי הכרזה על מצב חירום באמצעות ה- EMR עלול להשאיר מדינות אלה פחות אחראיות לאמנות הבינלאומיות עליהן חתמו בעצמן.
הכרזה רשמית על מצב חירום מאפשרת סמכויות חריגות בנסיבות יוצאות דופן, מה שאומר שהמנגנון אמור גם למנוע חקיקה של סמכויות כאלה זמן של "נורמליות". אם לא מוכרז מצב חירום, "אפקט ההסגר" הזה של המעצמות המיוחדות הולך לאיבוד. במקום זאת, מדינות יכולות להעמיד פנים שהצעדים החריגים שהפעילו תואמים לחלוטין את המסגרת המשפטית הרגילה.
יעבור זמן מה עד שבית הדין האירופי לזכויות אדם יפסוק באופן סופי אם יש צורך במצב חירום כדי לאשר את סמכויות מגפת החירום במסגרת EMR. עד אז, המשבר בתקווה ייגמר. עם זאת, לסמכויות החירום יש נטייה מדאיגה הופך להיות קבוע.
אין צורך בדמיון רב כדי לראות כיצד ניתן להשתמש בכוחות המגבילים כינוסים ציבוריים לשליטה במגפה למטרות אחרות. אנו רואים כבר התפתחויות מדאיגות בכמה מדינות אירופאיות כתגובה למגפה. הונגריה שוקל בימים אלה הצעת חוק לשעת חירום שתאפשר לנשיאה ויקטור אורבן לשלוט בצו ללא תאריך ניתוק.
לעומת זאת, מצב החירום של ספרד יפוג לאחר 30 יום, אך ניתן לחדש אותו למשך 30 יום נוספים. הפרלמנט צריך לחדש את סמכויותיה הנוספות של ממשלת בריטניה לאחר חצי שנה ותוקפן יפוג במלואו לאחר שנתיים.
עם זאת, למגבלות הזמן לחקיקת חירום יש מוניטין גרוע כפועל. זה מודגם בצורה הטובה ביותר על ידי חוק הפטריוט האמריקני נחקק זמן קצר לאחר 11 בספטמבר 2001. רבים מההוראות השנויות במחלוקת ביותר בחוק זה עדיין בתוקף עד היום, למרות שבמקורן אמורות היו להסתיים בתאריך 31 בדצמבר 2005.
הכרזה על מצב חירום על פי סעיף 15 לביטוח לאומי לביטחון לאומי והכרה מפורשת באופיים הבלתי טעים והזמני של צעדים אלה הוא השיטה הטובה ביותר. זה מבטיח שמדינות אחרות וארגוני זכויות אדם בינלאומיים יוכלו לפקח ואף למשטר את אופן ביצוע הסמכויות.
סמכויות החירום היו אינסטרומנטליות לסיום הרפובליקה הרומית ועלייתו של אדולף היטלר, לכן עלינו תמיד להיזהר מהן. הכרזה על מצב חירום משפיעה באופן מועיל על הגדרת גבולות הסמכויות החריגות כך שהבדיקות יתקיימו.
על המחבר
אלן גרין, מרצה בכיר למשפטים, אוניברסיטת בירמינגהם
מאמר זה פורסם מחדש מתוך שיחה תחת רישיון Creative Commons. קרא את ה מאמר מקורי.
אבטחת ספרים
